國家發改委發文要在貧困地區建設特色小鎮:帶動區域性脫貧
來源：未知 日期：2017-02-28 點擊：次
2月8日，國家發展改革委和國家開發銀行發布關于《開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》（下稱《意見》），為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。
《意見》指出，建設特色小（城）鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色小（城）鎮建設，有利于為特色產業脫貧搭建平臺，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。通過特色小（城）鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小（城）鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標。
業內人士指出，在新型城鎮化過程中，如何加快市場發展是一個重點，通過國家開發銀行資金引導一些特定產業進入一些有特色但相對貧困的小城鎮，以達到產業帶動小城鎮發展的目的。
在總體要求方面，《意見》中提到，要因地制宜、穩妥推進，規范引導特色小（城）鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。
另一方面，要求促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小（城）鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。
《意見》指出，通過充分利用開發性金融融資以及通過配套系統性融資規劃，為特色小（城）鎮建設提供金融支持。
今年1月，住建部發布《關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知》中指出，小城鎮建設任務艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政、金融政策，引導金融機構加大支持力度。
此次《意見》明確，開發銀行各分行積極參與特色小（城）鎮規劃編制工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。
按照國家開發銀行與住建部簽署的支持小城鎮建設合作協議，國家開發銀行將重點支持以提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施，公共服務設施、環境設施和促進小城鎮產業發展的產業配套設施建設，以及傳統文化傳承和保護。
國家開發銀行評審二局評審一處處長史長虹此前在出席活動時表示，國家開發銀行2003年起就開始支持中國新農村建設和重點鎮建設，周莊、烏鎮等鄉鎮最早是重點鎮的時候，已經獲得過國家開發銀行的貸款支持。現在支持特色小鎮的主要范圍，一是國家三部委下發的2020年底“十三五”期間培育的1千個特色小鎮；二是列入住建部重點鎮名單當中的3675個重點鎮，重點支持具有產業集聚的重點鎮，以及名村、名鎮等具有歷史文化傳承的小鎮；三是全國扶貧重點鎮，通過推動小城鎮建設，完成脫貧攻堅的重要任務。
史長虹指出，特色小鎮的建設是國家開發銀行支持新型城鎮化的重要領域。在支持特色小鎮的建設過程中，國家開發銀行有著獨特的優惠政策，包括專項基金支持、延長貸款期限、接受符合要求的資源作為貸款質押擔保、加強信貸支持等。
此次《意見》中明確了七方面主要任務，包括加強規劃引導、支持發展特色產業、補齊特色小（城）鎮發展短板、積極開展試點示范、加大金融支持力度、強化人才支撐、建立長效機制等。
其中，《意見》要求，各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。
在加大金融支持力度方面，開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。