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阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全力推動千億元園區(qū)建設
來源：未知 日期：2017-08-03 點擊：次
阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊緊圍繞千億元園區(qū)目標建設，認真按照盟委、行署“八大格局、六大支撐”決策部署，全力推進“七網(wǎng)”同建，主動謀劃“七業(yè)”同興，注重科技創(chuàng)新和投資拉動，經(jīng)濟社會持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。1-6月份，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值74.03億元，同比增長8.8%；工業(yè)增加值57.2億元，同比增長9.1%；固定資產(chǎn)投資60.51億元，同比增長21%；社會消費品零售總額2.16億元，同比增長9.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入19235元和8845元，分別增長8.6%和9%；預計園區(qū)營業(yè)收入201.36億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入158.3億元，同比增長39.9%。
一、上半年推進千億元園區(qū)工作開展情況
阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)認真貫徹落實《內(nèi)蒙古阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)千億元園區(qū)建設實施方案》和《推進阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)千億元分工方案》，有序推進千億元園區(qū)建設各項工作。
（一）加大招商引資力度。不斷提升招商引資質(zhì)量和水平，積極適應發(fā)展新形勢，圍繞提質(zhì)增效和生態(tài)綠色發(fā)展的要求，制定招商引資規(guī)劃和“負面清單”，千方百計引進、培植符合新綠色發(fā)展理念的企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)科技進步。嚴格實行簽約項目領導干部包干全程跟蹤服務制度，持續(xù)實施龍頭企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商、園區(qū)配套招商、地區(qū)優(yōu)勢招商，不斷提高招商引資項目的簽約率、落地率和資金到位率。1-6月份，完成招商引資22.4億元，同比增長11.76%，完成年目標任務的18.79%，占全盟實際到位資金的52.92%。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。編制完成了《阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的多規(guī)合一規(guī)劃》、《生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟實施方案》和《總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》等系列指導性文件，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個取得規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間和企業(yè)與園區(qū)間的大循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，煤化工、鹽化工、精細化工、冶金及其它產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2010年的38.6%、31.7%、8.5%、19.6%、1.62%調(diào)整為44.3%、30.3%、11%、13.8%和0.6%。
（三）推進項目建設。2017年，共實施重點建設項目8大類67個，總投資290億元。其中，工業(yè)項目38個，總投資229億元，年內(nèi)計劃完成投資114億元，目前已開復工29個，開復工率76%，完成投資30.57億元；列入自治區(qū)重點項目4個，現(xiàn)已全部開復工，完成投資17.4億元；列入盟級重點項目34個，現(xiàn)已開復工29個，開復工率85.3%，完成投資28.7億元。年產(chǎn)340億只一次性手套、30萬噸醫(yī)藥中間體、氨基酸、農(nóng)用化學品等重點項目將陸續(xù)開工建設，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級奠定堅實基礎。
（四）提升基礎設施建設。累計完成基礎設施投入56億元，先后完成了集中供熱、供氣、市政道路、供水排污管網(wǎng)、園區(qū)綠化、亮化等160多項城鎮(zhèn)重點基礎設施工程，公共服務體系日趨完善。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%、生活垃圾無害化處理率達到98.7%、集中供熱普及率達到85%；對轄區(qū)內(nèi)建成的道路進行硬化、美化、亮化、綠化，主次干道硬化率達100%，人行道鋪設率達到95%以上，城區(qū)面貌煥然一新，園區(qū)承載能力顯著增強；計劃年內(nèi)完成蒙寧邊界貿(mào)易合作區(qū)鐵路專用線內(nèi)蒙境內(nèi)鐵路線建設；陸港項目已通過呼和浩特海關驗收，頒發(fā)了海關監(jiān)管場所注冊登記證書，正與慶華集團協(xié)調(diào)陸港運營事宜，爭取年內(nèi)通關運營。
（五）推動科技創(chuàng)新發(fā)展。加快推進科技孵化園建設，制定了《科技種子資金管理辦法（試行）》等制度，建設完成了4座標準化廠房及配套工程，并與內(nèi)蒙古善為化學有限公司、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司石墨產(chǎn)品檢驗檢測中心簽訂了入孵合作協(xié)議。強化與中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會的交流合作，構建“石墨資源、檢測中心、產(chǎn)業(yè)基金、科技研發(fā)、技術孵化、工業(yè)園區(qū)”六大支撐要素，加快建成集產(chǎn)品研究開發(fā)、深加工生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等為一體的高新技術中國石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。已與深圳市迪威視訊股份有限公司就石墨產(chǎn)業(yè)（烯）科技館項目簽訂了合作協(xié)議。目前，園區(qū)共入駐各類企業(yè)612戶，其中工業(yè)企業(yè)135戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶，上市公司1戶，外商獨資企業(yè)2戶，中外合資企業(yè)3戶，引進消化吸收世界領先技術123項，具有自主創(chuàng)新技術30項，主要工業(yè)產(chǎn)品60余種；擁有專利90項，其中發(fā)明專利30項，實用新型55項，外觀設計5項；共有國家級高新技術企業(yè)6家、國家級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)1個、院士專家工作站3個、自治區(qū)級企業(yè)技術中心4個、研究開發(fā)中心6個、工程技術研究中心2個、重點實驗室2個、自治區(qū)眾創(chuàng)空間試點2個、盟級研究開發(fā)中心18個，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。正在申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
（六）加強高層次人才隊伍建設。制定出臺了《開發(fā)區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、《“人才強區(qū)”工程實施意見》、《高層次人才引進和培養(yǎng)實施辦法》、《高層次人才隊伍建設目標考評責任制試點工作實施方案》和《高層次人才隊伍建設目標考評責任制實施意見》等政策文件。推廣“人才+項目+企業(yè)+基地”一體化人才培養(yǎng)模式，著力打造開發(fā)區(qū)人才高地。設立了200萬元專項資金搭建培訓平臺和1000萬元人才發(fā)展專項基金。對剛性引進的高層次人才取得研究成果在當?shù)剞D化的，給予100萬元—1000萬元住房和生活補貼。對新認定的國家級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室和院士專家工作站、博士后工作站以及獲得自治區(qū)“草原英才”、“阿拉善英才”的團隊和個人分別給予10萬元至100萬元的資金支持，不斷吸引更多的高層次人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
（七）加大企業(yè)融資服務力度。制定出臺了開發(fā)區(qū)《進一步促進金融業(yè)和資本市場加快發(fā)展的意見》和《鼓勵金融業(yè)和支持資本市場發(fā)展專項獎補資金管理辦法》，設定了財政補助、稅費減免、金融服務、用地保障等支持政策；積極搭建銀企對接平臺，通過銀企政無縫對接洽談會、證券融資推介會、金融超市和“一對一”專題對接等舉措，促成金融機構與園區(qū)企業(yè)簽約貸款共計118.74億元，實際到位103.74億元；與農(nóng)村商業(yè)銀行、包商銀行、郵儲銀行等3家銀行完成了“助保金貸款”合作簽約；在全盟率先推進“統(tǒng)貸平臺”、轉續(xù)貸（過橋貸款）業(yè)務及“助保金”貸款業(yè)務，截至目前，共為企業(yè)融資18.6億元；幫助11家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權交易中心成功掛牌，1家公司在全國股權轉讓中心成功掛牌，1家上市公司實現(xiàn)再融資7.26億元，同時，在全盟率先成立內(nèi)蒙古產(chǎn)權交易中心辦事處；促成中鹽與蒙能集團簽訂多邊交易長期協(xié)議，幫助15家駐區(qū)企業(yè)加入多邊交易市場，共節(jié)約電力成本5.48億元。
（八）創(chuàng)新體制機制。探索開展“行政事業(yè)＋企業(yè)”管理運行模式，加快構建“三公司+兩平臺+兩基金”公共服務體系，努力為千億元園區(qū)建設注入強勁動力。
一是將市政交通局、林業(yè)局、招商局、金融辦四個職能部門轉企改制，整建制轉為企業(yè)化管理，實行“幾塊牌子、一套人馬”的管理模式，并將政府承擔的道路、管網(wǎng)、綠化、市政設施等公共服務職能進行企業(yè)化運營，組建成立了基礎設施、綜合服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個公司，逐步構建起政府支持引導企業(yè)、企業(yè)反哺推動園區(qū)的新型政企格局。
二是將涉及發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)等8個部門12個前期手續(xù)實行并聯(lián)審批，建立綜合審批服務平臺，審批時限由過去的182天減為39天，在服務窗口啟用了“行政審批專用章”，被自治區(qū)人民政府確定為全區(qū)相對集中行政許可權改革試點之一。在現(xiàn)有執(zhí)法機構的基礎上，計劃將住建、國土、水務等部門所承擔的行政執(zhí)法職能和執(zhí)法人員進行整合，建立行政執(zhí)法服務平臺，形成跨部門統(tǒng)一綜合執(zhí)法平臺，集中以綜合行政執(zhí)法局名義對外開展執(zhí)法活動。綜合行政執(zhí)法改革后，統(tǒng)一行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃等32個方面774項行政處罰權，有效解決了以往權責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等難題。
三是通過設立基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引導各類社會資本投入，助推產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。已成立規(guī)模為20億元的阿拉善新型化工產(chǎn)業(yè)投資基金，籌集了6億元的基礎設施投資基金，主要投向園區(qū)基礎設施建設項目，首批7600萬元資金已投放到位。
（九）強化綠色循環(huán)發(fā)展。制定出臺了阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)《大氣污染防治行動計劃實施細則（2013-2017）》等制度，確保生態(tài)環(huán)保工作取得實效；制定了《阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作”實施方案》，累計投入1.3億元完成治理項目68個；制定印發(fā)了《水污染防治行動計劃工作方案》和《水污染防治工作實施計劃》，明確了年度任務和部門職責，保證了水污染防治工作有序開展；目前，開發(fā)區(qū)污水處理廠技術改造已完成，生化出水穩(wěn)定達標，再生水產(chǎn)水率穩(wěn)定達到80%以上；投資2288萬元，有效治理地質(zhì)環(huán)境5.3653平方公里；大力實施造林綠化工程，累計實施天然林資源保護、“三北”防護林和退牧還草等重點生態(tài)建設保護工程75.5萬畝，草原植被平均覆蓋率達20%，森林覆蓋率達7.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率達25.5%；加大執(zhí)法力度，深入開展隱患排查化解活動，實現(xiàn)了隱患排查、問題整改、生態(tài)治理的動態(tài)化管理，常態(tài)化落實。制定印發(fā)了《危險化學品安全綜合治理方案》，細化工作措施及分工，對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用企業(yè)和單位開展為期3年的綜合整治工作。
三、下一步工作計劃
按照國家、自治區(qū)和盟委、行署關于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展系列決策部署，強化認識、精準發(fā)力，全力做好千億元園區(qū)建設各項工作。
一是堅持在項目建設上再發(fā)力。對已開工項目，通過完善重點工作調(diào)度、包聯(lián)企業(yè)和加大考核等措施，確保蛋氨酸、蓄熱式電石等新建項目開工就動工、動工不停工；對今年擬開工但尚未開工的項目，實行臺賬和清單式管理，掛圖作戰(zhàn)、專人盯辦，集中精力解決好項目建設中存在的資金、核準、環(huán)評等問題，力爭確定實施的67個項目全部開復工；對擬建項目，緊盯不放、強力推進，力爭每年有4個左右重大項目建成投產(chǎn)。
二是堅持在園區(qū)建設上做文章。通過園區(qū)建設，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，逐步構建“三化四特一服”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園方面，加強與盟內(nèi)外地區(qū)合作，實現(xiàn)互利共贏；推動與東部知名化工園區(qū)合作，引進一批化工產(chǎn)業(yè)項目，建設產(chǎn)業(yè)轉移園中園，將開發(fā)區(qū)打造成為中國西部現(xiàn)代化工生產(chǎn)加工示范基地。國際物流產(chǎn)業(yè)園方面，建立健全陸港關檢機構和運營模式，引進第三方運營機構，打造進出口貿(mào)易新“窗口”和高效便捷通道；打通寧夏惠農(nóng)陸路口岸、銀川保稅區(qū)等周邊物流通道，構建更加開放發(fā)展的大口岸格局。石墨產(chǎn)業(yè)園方面，充分依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，以及石墨礦產(chǎn)資源，積極培育發(fā)展石墨及石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)；加快引進一批高科技企業(yè)和項目，力爭早日建成國家級石墨產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心，把開發(fā)區(qū)打造成為國家重要的石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。科技產(chǎn)業(yè)園方面，充分依托科技孵化園，打造輻射蒙寧陜甘青新的技術輸出與成果轉化基地；開展科技創(chuàng)新攻關，建立面向企業(yè)的技術服務體系、開放研究平臺和實驗室，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園”成果轉化體系。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園方面，依托精細化工產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大氨基甘油、肌酸、雙甘膦等項目優(yōu)勢，培育發(fā)展蛋氨酸、四氯鄰二甲苯醫(yī)藥農(nóng)藥中間體等項目，謀劃引進化學原料藥及制劑升級項目，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
三是堅持在七網(wǎng)建設上下功夫。市政網(wǎng)方面，謀劃實施好市政道路、污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣，以及巴音敖包工業(yè)園蒸汽管線等項目，力爭早日建成。公路網(wǎng)方面，重點對接敖倫布拉格至烏斯太公路、C226線提質(zhì)升級工程，確保年內(nèi)完成項目前期手續(xù)辦理和規(guī)劃設計工作；提前謀劃舊烏巴路改造一級公路、烏石平交道口升級立交橋、烏石高速青年橋互通安全改造工程。鐵路網(wǎng)方面，抓好寧蒙邊界貿(mào)易合作區(qū)鐵路專用線建設，年內(nèi)完成場平、軌道鋪設等任務，并同步完成與寧夏鐵路線的接軌工作，確保2018年建成投用。能源網(wǎng)方面，扎實推進八里廟10千伏一線工程，確保年內(nèi)全部完工；積極對接采煤沉陷區(qū)光伏領跑技術基地、金石鎂業(yè)2×350兆瓦自備電廠等項目。水利網(wǎng)方面，扎實推進園區(qū)綠化供水管網(wǎng)，以及工業(yè)供水未覆蓋區(qū)域的管網(wǎng)改造工程；盡快完成慶華煤化水權轉讓節(jié)水改造工程前期工作，確保年內(nèi)開工建設；謀劃黃河入河排污口、園區(qū)集雨管網(wǎng)、黃河引水二期等項目建設。信息通信網(wǎng)方面，加快推進智慧開發(fā)區(qū)建設，著力構建“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)管理”新模式，年內(nèi)，完成智慧社區(qū)、智慧城管等平臺建設，以及平安開發(fā)區(qū)二期工程等。
四是堅持在招商引資上出實招。堅持以招商引資帶動行業(yè)發(fā)展、引領產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)實施龍頭企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商、園區(qū)配套招商、地區(qū)優(yōu)勢招商，注重發(fā)揮“中國石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共建基地”、科技孵化園和國際陸港的品牌優(yōu)勢，力爭年內(nèi)在石墨資源深加工領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，再引進一批“增鏈、補鏈、強鏈”的配套項目。全年確保完成簽約10個，落地建設5個，引進到位資金105億元以上。
五是堅持在改革發(fā)展上見實效。著力深化重點領域改革，結合“三公司”實際，制定切實可行的管理制度，力爭上半年綠化養(yǎng)護、招投標代理、會計服務等業(yè)務實現(xiàn)新突破。加快行政執(zhí)法局組建工作，健全完善法律文書、權力清單、責任清單、信息公示等內(nèi)容，力爭年內(nèi)開展綜合執(zhí)法活動。深入推進行政審批權相對集中改革試點工作，完善工業(yè)項目并聯(lián)審批機制，加快網(wǎng)上政務服務平臺建設，努力實現(xiàn)一枚印章管審批、一個大廳全服務、一套清單確邊界、一個系統(tǒng)提效率、一套制度促規(guī)范的目標。
