國家韓城花椒產業示范園區規劃建設運營模式
來源：未知 日期：2018-10-17 點擊：次
建設國家林業產業示范園區，是推動林業產業供給側結構性改革，促進林業產業集聚融合發展，提高集群創新能力，提供社會化生產性服務，帶動林業產業轉型升級和提質增效的重要途徑，積極探索科學有效的規劃建設運營模式，對于促進林業產業園區高端化、科學化、規范化發展具有重要意義。
一、園區基本概述
（1）園區概況。國家林業產業示范園區是指符合國家產業政策，經國家林業局認定，林產品加工、貿易、服務規模大，集中度高，創新能力強，資源循環利用，服務優良，管理規范，物流高效快捷，具有重要的區域經濟地位，能夠發揮明顯示范帶動作用的林業產業園區。2016 年11 月9 日，國家林業局正式批復“韓城市花椒產業園區為國家花椒產業示范園區”，是我國認定的第一個國家林業產業示范園區，也是全國唯一的國家花椒產業示范園區。園區規劃總面積367km2，總投資50 億元，建成后預期年產值260 億元。
（2）產業基礎。韓城市位于陜西省東部，地處我國三大花椒優勢區之一，是我國北方花椒的核心產區，產量占全國的18.3%，是全國最大的花椒和花椒芽菜生產基地。全市現已建成55 萬畝大紅袍花椒基地，年總產量2200 萬kg，年產值達13.5 億元，形成了5 個花椒專業鎮，椒農15 萬人，采摘期吸納市內外勞動力10萬余名。韓城已成為西北地區乃至全國重要的花椒集散中心、精深加工基地和科技研發基地，良好的產業發展優勢為國家花椒產業示范園區建設奠定了堅實的基礎。
（3）建設意義。花椒產業示范園區建設是韓城市發揮花椒基地規模大、品牌知名度高、示范引領作用強的優勢，為加快產業轉型升級而實施的重點項目之一。園區建設將打造功能完善、布局合理、設備先進、運行高效的以花椒為主、兼顧其他農產品的綜合性產業園區，成為全國花椒產業動力引擎及產業航母、黃河沿岸農產品交易中心和產城融合的示范樣板，引領全國花椒產業轉型升級，帶動科技研發創新，促進林業轉型發展，實現農民增收致富。
二、園區規劃布局
（1）總體布局。根據韓城市花椒產業的發展格局和國家林業產業示范園區的功能需求，規劃形成“一核、四片區”的總體布局。
一核為產業提升核心區，規劃面積1160畝，核心區集聚整個園區科技研發、交易會展、倉儲物流、產品加工等核心功能。四片區為標準化生產示范片區，位于4個花椒主產鎮，規劃面積40760畝，片區是花椒及花椒芽菜良種培育繁育和標準化生產的示范基地，輻射帶動全市55 萬畝花椒標準化生產。
（2）核心區規劃。根據園區的功能需求、場地條件等，規劃形成“一心、一軸、三板塊”的建設布局。一心為園區綜合管理與行政服務功能的園區管理與服務核心；一軸為園區內外各功能主體提供服務并實現產城互動的綜合服務軸；三板塊：北部為科研孵化、會展交易、交流培訓、企業總部、商住服務等功能的商務會展及生活配套板塊，中部為交易、倉儲、物流服務的交易物流板塊，南部為花椒精深加工、糧食儲備、糧等產品的加工倉儲板塊。
（3）分區規劃。根據核心區的功能定位，考慮場地現狀及周邊環境對園區的限制與要求，規劃建設綜合交易區、科技商務會展區、綜合服務區、生活配套區、花椒深加工區、糧食儲備區、農產品加工區等七大功能區。通過規劃建設，使園區形成全國花椒批發交易中心、標準化檢測中心、價格形成中心、信息發布中心、科技研發中心和會議會展中心等全國花椒產業的“六大中心”，引領農業轉型升級、城鄉互動協同，力爭成為黃河沿岸區域農業升級的動力源和驅動器。
三、園區建設模式
（1）引入產城融合發展理念。國家韓城花椒產業示范園區依托城鎮又服務于城鎮，體現在：①功能互有側重，園區為城鎮發展提供產業支撐，吸納就業、集聚人口，城鎮為園區提供居住、醫療、教育等服務功能；②服務功能共享，園區的住宿、餐飲、商貿、金融等生活功能既為園區服務，更與城鎮共享；③基礎設施協同，水、電、路等設施嚴格對接城鎮總體規劃，按需擴增，實現內外一體。
（2）引入智慧農業物聯網系統。智慧農業物聯網系統是以云計算、物聯網和移動互聯等信息技術為支撐，通過大數據引擎、GIS 引擎、物聯網中間件、氣象服務、數據交換平臺等實現地理信息服務、位置服務、分析服務、氣象服務、數據協調服務等。國家韓城花椒產業示范園區建設將智慧農業物聯網系統作為重點，建設平臺服務、軟件服務模式，構建物聯網應用系統。
（3）引入農村電子商務系統。國家韓城花椒產業示范園區電子商務系統平臺運營采取以市農業電商綜合信息服務中心為驅動中心，以村鎮連鎖商超為運營支點的業務架構，形成覆蓋全市村鎮的立體網絡，共同負責本市的工業品下鄉和農產品進城以及電商扶貧任務。超市內辟專區展示縣域內標準化或品牌化的農產品，真正實現“農超對接”，解決農村農產品賣難，幫政府解決農業難題。
四、園區運營機制
（1）管理運營體系。堅持政府引導扶持、企業市場運作的原則，由政府成立產業園區建設領導小組，負責園區的頂層設計、組織協調、項目申請等事項，并協調解決園區建設中出現的問題。由企業牽頭成立產業園區開發公司，按照上市公司的標準運作，負責土地二級開發、經營性設施的建設運營、招商引資、為入園企業提供服務等園區的具體運營，開發公司通過園區土地升值、經營性設施運營、提供有償服務等方式獲得收益。
（2）投資融資機制。建立多渠道融資機制，整合財政、金融、企業、社會多方資金，解決市場建設發展的資金需求。發揮開發公司在融資中主導作用，依托公司自身實力和政府支持，組建市場融資平臺，承接各路資金；加強與金融機構的戰略合作，通過政府擔保貸款、發行融資債券、推出銀行理財計劃等，吸引金融資金注入。實施分類融資機制，倉儲、交易大廳等可收費項目的建設，通過特許經營的方式引入專業公司進行投資。
（3）品牌創建機制。以品牌塑造為重點，品牌維護為保障，加快特色經濟林品牌建設，制定推廣標準化種植規程，建設一批標準化種植示范基地，引導農戶按照標準化規程種植，對標準化種植的花椒優先收購。加強品牌創建與推介，開展品牌產品認證工作，嚴格品牌準入，推廣應用質量安全可追溯系統。按年度開展品牌復審，做到優勝劣汰動態管理。
（4）利益聯結機制。由市場開發公司牽頭組建產業聯盟，廣泛吸引種植戶、加工企業、經銷商參加，由產業聯盟制定行業標準，參加聯盟的市場主體須嚴格按照標準規程進行的種植、加工、分級。由市場開發公司進行種苗、化肥、農藥等農資的集中采購，作為聯盟成員的加工企業、經銷商和種植戶相互享有購銷優先權，構建以產業聯盟為核心的利益聯結機制。
（5）強化發展機制。通過引進培育龍頭企業和科研單位，帶動花椒產業鏈發展，形成融合科技研發、會展服務、信息交流、貿易洽談、檢測認證的綜合平臺；組織召開國家級大型批發市場論壇提升園區人氣，加強市場間合作形成中心市場、區域市場與基層市場各有分工、相互支持的市場網絡。
5 結語
我國經濟林樹種資源豐富，產品種類多、產業鏈條長、應用范圍廣，現代特色經濟林產業不是單純的種植業，而是集種植、研發、加工、倉儲、運輸、銷售等功能于一體的綜合性產業。建設國家韓城花椒產業示范園區，有利于花椒產業標準化種植、規模化建設、集約化經營，也為我國其他經濟林產業示范園區規劃建設提供示范借鑒，對于推動我國經濟林產業持續健康發展意義重大。
