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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-22 點擊：次
內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條為促進工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范園區(qū)管理和服務，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范和帶動作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱工業(yè)園區(qū)，是指經(jīng)國務院、自治區(qū)人民政府批準設立，以工業(yè)為主導（工業(yè)產(chǎn)值占比最大）的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟（技術(shù)）合作區(qū)、口岸加工園區(qū)。
第三條本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設、設立升級分類、職能職責、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、評價考核、服務保障等。
第四條工業(yè)園區(qū)應當牢固樹立新發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、科技支撐和高質(zhì)量發(fā)展原則，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，把園區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新集聚區(qū)、深化改革開放和體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。
第二章 規(guī)劃建設
第五條自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局，明確工業(yè)園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、各具特色的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。
各工業(yè)園區(qū)發(fā)展應當符合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。
第六條工業(yè)園區(qū)應當按照所在盟市或旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的要求，組織編制本工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，實行多規(guī)合一，并依法按照程序報有權(quán)限的審批機關(guān)審批后組織實施。在編制開發(fā)建設有關(guān)規(guī)劃時應當同步依法開展規(guī)劃環(huán)評和水資源論證工作，編制環(huán)境影響報告書和水資源論證書，并將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實到規(guī)劃中，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，合理布局產(chǎn)業(yè)。
第七條旗縣級以上人民政府建立工業(yè)園區(qū)用地保障機制，對符合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的重點項目落地和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目所需建設用地予以優(yōu)先保障，對工業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設用地予以統(tǒng)籌安排。應當建立健全工業(yè)園區(qū)土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測、集約利用評價制度，評價結(jié)果納入工業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，對土地利用效率高、集約用地成效顯著的工業(yè)園區(qū)，給予用地方面傾斜支持。對盤活利用存量土地的工業(yè)園區(qū)，可以給予用地指標獎勵。
工業(yè)園區(qū)應當合理安排開發(fā)用地，科學控制開發(fā)強度，提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應當合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和生活用地的比例，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、綜合服務、生態(tài)環(huán)境保護等各類功能分區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設?？梢酝ㄟ^收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設用地進行再開發(fā)。
第八條工業(yè)園區(qū)應當整體規(guī)劃建設基礎設施和公共設施項目，配套供電、供氣、供水、供熱、通信、交通、消防、防汛、人防、治污等設施，并將為企業(yè)服務的公共信息、技術(shù)、物流等服務平臺和必要的社會事業(yè)建設項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設包含經(jīng)濟運行監(jiān)測、能耗監(jiān)測、安全應急管理、環(huán)保監(jiān)測等功能的智慧園區(qū)管理服務平臺。
積極利用專項建設資金，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持利用政府和社會資本合作（PPP）方式依法合規(guī)開展工業(yè)園區(qū)公共服務和基礎設施項目建設。
第三章 設立升級分類
第九條工業(yè)園區(qū)的設立應當遵循合理布局、總量控制的原則，符合國土空間規(guī)劃和自治區(qū)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展要求，具備國家和自治區(qū)規(guī)定的條件。自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室（設在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）定期修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)審核公告目錄》，向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、類別、區(qū)塊、主導產(chǎn)業(yè)、四至范圍、面積等，接受社會監(jiān)督。
第十條設立自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，由工業(yè)園區(qū)所在地盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，按照有關(guān)程序由自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室按照職責分工，會同有關(guān)部門研究并提出審核意見后，報送自治區(qū)人民政府審批。
現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)需要變更名稱、調(diào)整規(guī)劃面積或者區(qū)位的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級擴區(qū)評價辦法》相關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條鼓勵發(fā)展基礎好的自治區(qū)工業(yè)園區(qū)按規(guī)定程序申報升級為國家級開發(fā)區(qū)。自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)，由工業(yè)園區(qū)所在地盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，按照有關(guān)程序由自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室按照職責分工，會同有關(guān)部門研究并提出審核意見，報請自治區(qū)人民政府審核同意后，由自治區(qū)人民政府報送國務院審批。
升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟（技術(shù)）合作區(qū)、口岸加工園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，須按照商務部、科學技術(shù)部、海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)文件材料。
第十二條按照工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和效益等指標，將工業(yè)園區(qū)分為一、二類。一類工業(yè)園區(qū)滿足年度產(chǎn)值150億元以上，二類工業(yè)園區(qū)滿足年度產(chǎn)值10億元以上，畝均產(chǎn)值、畝均投資、入駐企業(yè)數(shù)量、年度稅收及工業(yè)固定資產(chǎn)投資為參考依據(jù)。
第十三條工業(yè)園區(qū)分類認定履行如下程序：
（一）工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)按照分類標準，向工業(yè)園區(qū)所在地盟行政公署、市人民政府提出書面申請，由盟市工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室對申報材料進行初審后，由盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出分類認定申請。
（二）自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室按照相關(guān)條件和分類標準，會同自治區(qū)有關(guān)部門組織審核認定，提出認定建議后，報送自治區(qū)人民政府研究決定。
第四章 職能職責
第十四條工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)為盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府派出機構(gòu)，工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會實行合署辦公、一套機構(gòu)、一體化管理。應當強化經(jīng)濟管理、投資服務、招商引資、項目建設等職責，逐步剝離教育衛(wèi)生、公共文化、行政執(zhí)法等社會事務管理和服務職能。工業(yè)園區(qū)屬地政府應當按照管理權(quán)限做好承接工作，確保剝離的社會事務管理和服務職能承接到位。
各地區(qū)應當加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的管理權(quán)限依照法定程序下放給工業(yè)園區(qū)并全面實行清單管理，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，確保園區(qū)管理機構(gòu)有充分的權(quán)限統(tǒng)籌園區(qū)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)在規(guī)定的職責范圍內(nèi)行使以下職權(quán)：
（一）根據(jù)國家、自治區(qū)及盟市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展要求，結(jié)合本園區(qū)功能定位，編制、修改園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃等。
（二）依據(jù)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進園區(qū)內(nèi)重大投資項目建設。
（三）落實各級黨委關(guān)于黨建和黨風廉政建設工作部署要求，注重加強園區(qū)基層黨組織、企業(yè)黨委和黨員隊伍建設，做好園區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作。
（四）制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺。
（五）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
（六）組織、協(xié)調(diào)落實園區(qū)內(nèi)基礎設施和公共服務設施的建設和管理。
（七）引導、保障園區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法自主經(jīng)營，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題。
（八）發(fā)布公共信息，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)提供指導、咨詢和服務。
（九）履行所屬旗縣級以上人民政府依法賦予的其他職責。
第十五條工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)設置標準，根據(jù)園區(qū)分類，遵照自治區(qū)黨委機構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)編制管理的意見》執(zhí)行。
第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十六條旗縣級以上人民政府應當支持工業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
工業(yè)園區(qū)應當依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成專業(yè)化、特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)格局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大本地特色主導產(chǎn)業(yè)。
第十七條工業(yè)園區(qū)所在地人民政府應當制定并公布工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄和產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對建設項目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境、安全、用地標準等方面進行審查，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第十八條鼓勵工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建各類國家級、自治區(qū)級示范基地或者低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)以及節(jié)水型園區(qū)。支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展科技咨詢、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權(quán)服務、金融服務、法律服務、資產(chǎn)評估、信用評級、人力資源服務等服務業(yè)，為園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)以及其他組織和個人在工業(yè)園區(qū)設立研究開發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、科技園、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)服務中心等產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。
第十九條旗縣級以上人民政府應當建立工業(yè)園區(qū)項目庫，征集工業(yè)園區(qū)需要支持的項目并進行集中評審，通過評審的項目納入工業(yè)園區(qū)項目庫管理，項目庫實行滾動管理制度，每年按入庫時間選取項目，給予資金支持。充分利用已有的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項資金以及政府投資基金，支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
第二十條鼓勵和支持科技含量高、質(zhì)量效益好、節(jié)能節(jié)水強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強、擁有高價值知識產(chǎn)權(quán)的項目進入園區(qū)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)建立境外研發(fā)、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡，開展對外投資，拓展知識產(chǎn)權(quán)境外布局。
第六章 評價考核
第二十一條自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室負責制定工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平評價考核辦法。
工業(yè)園區(qū)應當按照統(tǒng)計制度規(guī)定，建立健全工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計體系，明確統(tǒng)計工作機構(gòu)，配備專兼職統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面反映工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模、經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)集聚度、科技創(chuàng)新、投入產(chǎn)出強度、帶動就業(yè)、環(huán)境保護、能源消耗等情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當及時逐級報送至自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室，為自治區(qū)決策管理和評價考核提供主要依據(jù)。
第二十二條自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織對一、二類工業(yè)園區(qū)進行綜合發(fā)展水平考核評價，并將評價結(jié)果向各盟市進行通報。
對綜合評價排名前10位的工業(yè)園區(qū)授予“內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)年度考核先進單位”獎牌，并獎勵3000萬元，作為工作經(jīng)費；對獲獎園區(qū)申報下年度專項資金項目的，自治區(qū)本級投資補助比例提高5個百分點，補貼資金封頂至3000萬元。
對綜合評價排名后3位的工業(yè)園區(qū)，下年度申報專項資金項目的，自治區(qū)本級投資補助比例下降5個百分點；對連續(xù)三年達不到分類標準的園區(qū)，按程序降低園區(qū)等級或整合撤銷。
第二十三條自治區(qū)黨委機構(gòu)編制部門以工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果為依據(jù)，動態(tài)調(diào)整園區(qū)管理機構(gòu)級別。
第七章 服務保障
第二十四條旗縣級以上人民政府應當加強對工業(yè)園區(qū)工作的領(lǐng)導，將園區(qū)建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，建立重大問題議事協(xié)調(diào)機制，落實目標責任制和獎懲制度，推動工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，在規(guī)劃編制、招商引資、基礎設施建設等方面支持工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展，完善要素保障機制，加大對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的用地、用電、用水、用氣、物流、用工、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的保障力度，為園區(qū)建設和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第二十五條旗縣級以上人民政府及相關(guān)部門應當強化工業(yè)園區(qū)監(jiān)管責任，進一步完善監(jiān)管體制。工業(yè)和信息化主管部門承擔本級工業(yè)園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室職責；發(fā)展改革、科技、商務、海關(guān)、自然資源等主管部門應當按照職責分工，負責工業(yè)園區(qū)的指導、服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，推動落實工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的具體政策措施；應急管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等監(jiān)管部門應當按照各自職責，將工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建筑等作為重點，依法指導和督促工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)切實承擔管理職責。人力資源社會保障、就業(yè)等部門應當將工業(yè)園區(qū)企業(yè)職業(yè)技能提升、用工招聘等工作作為重點，指導和督促工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)開展工作。
第二十六條工業(yè)園區(qū)應當將開展區(qū)域評估作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，完成園區(qū)內(nèi)涉及公共屬性的環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、文物保護評估、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價、氣候可行性論證等專項評估。各盟市應當及時主動公開區(qū)域評估成果，供區(qū)域內(nèi)項目共享、免費使用，并將評估成果納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，各級職能部門必須互認。已實施區(qū)域評估的事項，該區(qū)域范圍內(nèi)工程建設項目原則上不再單獨進行專項評估，重特大工程建設項目或其他特殊項目確需進行單獨評估的，由各主管部門提出需要開展的評估評價事項，報請自治區(qū)人民政府同意后方可開展單獨評估。
各級人民政府應當安排專項資金支持開展區(qū)域評估工作。
第二十七條工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當科學制定工業(yè)園區(qū)權(quán)責清單，優(yōu)化行政審批流程，積極推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)，為入園企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務。鼓勵工業(yè)園區(qū)在實行審批事項容缺受理方面先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。各級人民政府有關(guān)行政主管部門應當就園區(qū)有關(guān)審批事項制定容缺受理政務服務事項清單。
第二十八條鼓勵工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)制定人才培養(yǎng)和高層次人才引進使用的具體政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，促進高端人才聚集。對在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和科研機構(gòu)從事研究開發(fā)工作的高級人才，給予安居保障、家屬就學（業(yè)）保障、社會保障等方面的優(yōu)惠待遇，并在戶口遷移、職稱評定等方面提供幫助。
第二十九條任何國家機關(guān)及其工作人員不得濫用職權(quán)干擾工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)正常行使管理職權(quán)。任何單位不得在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設立國家和自治區(qū)規(guī)定之外的收費項目，不得強制工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰等活動，不得強制工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈、接受指定服務。
工業(yè)園區(qū)應當建立健全投訴舉報協(xié)調(diào)機制，受理并及時處理企業(yè)和投資者反映的訴求以及對各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。
第八章 附 則
第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
