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區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資與管理

區(qū)域經(jīng)濟(jì)六大開(kāi)發(fā)模式：

　　1．點(diǎn)線開(kāi)發(fā)模式

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、開(kāi)發(fā)程度低的區(qū)域，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，可以支配的有效資源和要素有限，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)必須首先選擇符合區(qū)域條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的城市，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，促使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心四周沿線的要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向增長(zhǎng)中心集聚，圍繞以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行合理配置，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。這樣可以較快地啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一定程度上的增長(zhǎng)，建立起具有自我增長(zhǎng)能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)增長(zhǎng)中心向四周沿線擴(kuò)散其增長(zhǎng)能力，逐步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　該模式適用于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源豐富但技術(shù)條件相對(duì)較差，城市發(fā)育水平不高，中心城市尚未形成向四周沿線輻射能力的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。通過(guò)選擇城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使其迅速增長(zhǎng)，擴(kuò)大了規(guī)模和對(duì)外輻射能力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心點(diǎn)和線輻射來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

　　2．線面開(kāi)發(fā)模式

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，會(huì)逐步形成若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。這些增長(zhǎng)中心一旦形成，它們之間通過(guò)線輻射最易產(chǎn)生要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連片的集聚與擴(kuò)散，于是在它們之間就會(huì)建立起各種交通運(yùn)輸線路、動(dòng)力供給線路、信息傳遞線路、水資源供應(yīng)線路以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的聯(lián)系，產(chǎn)生相對(duì)密集的商品流、人流、資金流、技術(shù)流、信息流等，從而形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的線面，這種線面的形成可激活周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。由于線面地區(qū)構(gòu)成良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就會(huì)吸引區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向此集聚，而在集聚的過(guò)程中又極易形成新的點(diǎn)線開(kāi)發(fā)，再由點(diǎn)線開(kāi)發(fā)構(gòu)成新的線面開(kāi)發(fā)。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，一方面線面開(kāi)發(fā)推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，逐步形成由點(diǎn)線——線面開(kāi)發(fā)等級(jí)體系構(gòu)成的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)主體，更利于有效地組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展。線面開(kāi)發(fā)模式適用于在點(diǎn)線開(kāi)發(fā)模式達(dá)到一定規(guī)模和程度的基礎(chǔ)上采用。兩類開(kāi)發(fā)模式互相配合，彼此推進(jìn)，最終形成立體開(kāi)發(fā)模式。

　　3．立體開(kāi)發(fā)模式

　　當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行到一定程度，就可以依托已經(jīng)建立起來(lái)的點(diǎn)線——線面開(kāi)發(fā)等級(jí)體系，發(fā)揮各級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心點(diǎn)、輻射線和輻射面對(duì)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織和先導(dǎo)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。同時(shí)以各級(jí)點(diǎn)、線、面為基礎(chǔ)，建立起以增長(zhǎng)中心為結(jié)點(diǎn)的，由線面構(gòu)架而成的各類要素流通與傳遞網(wǎng)絡(luò)，把整個(gè)地區(qū)連接起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。這樣就把區(qū)域內(nèi)所能利用的各種要素、各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各個(gè)地區(qū)組織結(jié)合成為一個(gè)具有不同層次、功能各異、分工合作的立體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并把區(qū)外的一些資源和要素納入到這個(gè)系統(tǒng)中，促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　該模式適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域開(kāi)發(fā)采用，這類區(qū)域具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，資金供給對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的約束力大大減小，有條件對(duì)區(qū)域進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)。此外，這類區(qū)域還面臨著結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，如少數(shù)地方經(jīng)濟(jì)過(guò)密，要素成本過(guò)高，空間嚴(yán)重失衡，需要進(jìn)行全面立體開(kāi)發(fā)才能有效地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)。日本在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)制定的國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃大體是按照以上三種開(kāi)發(fā)模式依次漸進(jìn)的。

　　4．優(yōu)勢(shì)區(qū)位開(kāi)發(fā)模式

　　在區(qū)域內(nèi)，資源或要素的空間分布與組合存在差異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也存在差異，使各個(gè)地方的區(qū)位條件存在差異。優(yōu)勢(shì)區(qū)位開(kāi)發(fā)模式的基本思想是：受資源供給有限性的約束，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)該選擇出優(yōu)勢(shì)區(qū)位作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行集中投入或政策傾斜，促進(jìn)其快速發(fā)展，并逐步向周圍地區(qū)擴(kuò)散。

　　由于優(yōu)勢(shì)區(qū)位會(huì)隨著開(kāi)發(fā)進(jìn)程的推移、區(qū)內(nèi)外條件的變化而發(fā)生地位的變化，優(yōu)勢(shì)區(qū)位開(kāi)發(fā)模式通過(guò)在不同階段對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)位的調(diào)整與選擇開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。前蘇聯(lián)在西伯利亞地區(qū)進(jìn)行區(qū)域性生產(chǎn)綜合體開(kāi)發(fā)，如開(kāi)發(fā)秋明油氣田時(shí)采用的就是優(yōu)勢(shì)區(qū)位開(kāi)發(fā)模式。

　　5．梯度式開(kāi)發(fā)模式

　　地區(qū)之間存在著技術(shù)水平的差異，這種差異稱為梯度差。有梯度就有空間推移，新技術(shù)在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移是由高梯度的地區(qū)向低梯度的地區(qū)進(jìn)行的。同樣，地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)總體水平上也存在著梯度差異，其空間推移方向同樣是由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)進(jìn)行的。梯度式開(kāi)發(fā)模式的基本思想是：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該充分利用客觀的經(jīng)濟(jì)梯度推移機(jī)制，首先把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)培植，等到這類地區(qū)發(fā)展起來(lái)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)梯度差，再依次開(kāi)發(fā)中等發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，最后獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的空間平衡。

　　中國(guó)傳統(tǒng)西部開(kāi)發(fā)在改革開(kāi)放后的頭20年采取的就是東中西梯度式開(kāi)發(fā)模式，這種模式可以發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，但可能在一定時(shí)期內(nèi)加劇地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并由此引發(fā)社會(huì)矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的總體效益不升反降。因此，這種建立在技術(shù)或經(jīng)濟(jì)推移的空間不平衡機(jī)制上的梯度式開(kāi)發(fā)模式不具有普適性。

　　6．跨越式開(kāi)發(fā)模式

　　這種開(kāi)發(fā)模式是針對(duì)梯度開(kāi)發(fā)模式的缺陷提出來(lái)的?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的空間轉(zhuǎn)移并不完全是按梯度差來(lái)進(jìn)行的，它除了向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移外，也會(huì)向資源豐富的不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。后者就是一種跨越式的轉(zhuǎn)移，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)同樣存在跨越模式?？缭绞介_(kāi)發(fā)模式的基本思想是：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，制定開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和選擇開(kāi)發(fā)重點(diǎn)時(shí)，不能完全按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需要和可能條件以及適度保持地區(qū)平衡的要求進(jìn)行，在需要與條件允許的情況下，可以先對(duì)一些不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保持地區(qū)之間的相對(duì)平衡，而且當(dāng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫艜r(shí)，它們有可能加快發(fā)展步伐，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　跨越式開(kāi)發(fā)模式對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要而言有推廣應(yīng)用的前景，但是該模式的推廣應(yīng)用需要一定的制度環(huán)境等前提條件保障才能順利進(jìn)行，因此發(fā)展中國(guó)家需要根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新才能創(chuàng)造條件應(yīng)用該模式，否則跨越式開(kāi)發(fā)模式只能具有局部意義，而不具備代表性。當(dāng)代中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)采取的就是現(xiàn)代化跨越式開(kāi)發(fā)模式。同樣有必要對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的非正式制度和正式制度進(jìn)行一系列的創(chuàng)新，這也正是本文的立意所在。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境：

　　第一，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的投資硬環(huán)境

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的前提與載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛的必要條件，現(xiàn)在很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)投資日益增長(zhǎng)的需要，因此必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通通訊先行，重點(diǎn)突破，建成聯(lián)接內(nèi)地與沿海、面向全球的交通體系。通過(guò)加強(qiáng)鐵路、公路、航空建設(shè)，為實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑便捷的立體交通網(wǎng)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快大江、大河、湖泊流域生態(tài)恢復(fù)治理，科學(xué)規(guī)劃流域水土資源開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造出適宜于國(guó)內(nèi)外投資者生產(chǎn)、生活的工業(yè)文明與大自然高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化環(huán)境氛圍，使投資硬環(huán)境上一個(gè)新臺(tái)階。

　　第二，不斷加強(qiáng)政府的自我變革，營(yíng)造良好的政治環(huán)境

　　提高政府辦事效率轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)從審批和直接管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、登記、備案和間接管理。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。簡(jiǎn)化各項(xiàng)報(bào)批程序，加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)和信息交流，各行政主管部門聯(lián)合辦公，避免企業(yè)東奔西走，浪費(fèi)時(shí)間。政府職能部門加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和上下級(jí)縱向協(xié)調(diào)，避免政出多門，使工作程序透明化，讓企業(yè)能一目了然。從嚴(yán)管理各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員，切實(shí)改變行政主管部門紀(jì)熱門話題律渙散、辦事不力的現(xiàn)象，切實(shí)提高工作效率。

　　第三，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造良好的法律環(huán)境

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善法律法規(guī)，規(guī)范信用秩序，規(guī)范和嚴(yán)格商業(yè)信用和銀行信用，盡快建立和完善企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，對(duì)違反合同和契約的行為加強(qiáng)法律制裁。加強(qiáng)教育，樹(shù)立遵守承諾、信譽(yù)第一、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)觀念和社會(huì)風(fēng)尚，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)道德和信用準(zhǔn)則。要努力完善法律體系，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步完善與投資環(huán)境有關(guān)的法律體系、政策框架，根據(jù)新形勢(shì)的要求，加快新法規(guī)的制定。

　　第四，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境是投資者需要考慮的核心問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要從提高市場(chǎng)發(fā)展的完備程度、明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和導(dǎo)向方面來(lái)實(shí)行。

　　首先要建立能夠促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)公共競(jìng)爭(zhēng)。

　　其次是積極擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化外資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極、穩(wěn)妥、有序、全面地?cái)U(kuò)大各領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，從集中在制造業(yè)的開(kāi)放轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的開(kāi)放，加大對(duì)基礎(chǔ)公共領(lǐng)域的引資力度。

　　再次是要打破民營(yíng)投資的障礙，關(guān)鍵是政府部門要真正樹(shù)立起"效率第一"的思想，放棄那種"寧國(guó)勿民"的觀念，平等地對(duì)待民營(yíng)投資，依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)民營(yíng)投資。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)行"政治平等，政策公平，法律保障，放手發(fā)展"的方針。

　　第五，不斷加強(qiáng)改善人才戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧的人才生態(tài)環(huán)境

　　經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。沒(méi)有人力資源，即使是很具有潛力的產(chǎn)業(yè)也不可能做大做強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看人力資本已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要重視人力資本的積累。首先，在經(jīng)濟(jì)工作中，要改變只見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面觀點(diǎn)，必須把人作為第一生產(chǎn)要素加以考慮；第二，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，力爭(zhēng)使一大批人才脫穎而出；第三，科技人員是人力資本積累的生力軍，鼓勵(lì)科技人員走出科研院所，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)要為科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的政策、投資、融資環(huán)境，把科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果。最后，要營(yíng)造良好的聚才機(jī)制。按市場(chǎng)規(guī)律要求，完善收入分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員為地區(qū)服務(wù)的積極性。

　　第六，不斷加強(qiáng)軟、硬環(huán)境的同時(shí)改善，營(yíng)造良好的整體環(huán)境

　　我以為沒(méi)有一勞永逸的投資環(huán)境，發(fā)達(dá)地區(qū)之成功就在于投資環(huán)境始終處于與時(shí)俱進(jìn)的改造之中。只有不斷地對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行改造，使之日臻完善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資才能有所突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，應(yīng)將軟環(huán)境和硬環(huán)境有機(jī)結(jié)合，既要抓好投資硬環(huán)境的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又要下大力氣改善投資軟環(huán)境。應(yīng)當(dāng)注意的是，改善投資環(huán)境將是一個(gè)持續(xù)不斷的系統(tǒng)工程，我們不能止步不前，而要將步伐將邁得更大，因此，我們不能滿足于一時(shí)取得的成績(jī)，要打持久戰(zhàn)方能取得成功。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資與管理

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理：

　　1．區(qū)域的劃分

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象是區(qū)域，因此，要實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，必須首先明確區(qū)域單元。在我國(guó)，盡管已經(jīng)形成諸如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的基本單元仍然是行政區(qū)體系。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，除行政區(qū)外，還存在多種服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理需要的區(qū)域劃分框架。有宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，如意大利分為繁榮的北方與危機(jī)的南部、法國(guó)分為巴黎區(qū)域與其他地區(qū)；有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，如英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、法國(guó)的大區(qū)(省級(jí)行政區(qū)之上的經(jīng)濟(jì)區(qū))和規(guī)劃區(qū)。這些區(qū)域的劃分多是通過(guò)立法程序確定的，有很大的固定性，一般不輕易更改。此外，還有“問(wèn)題區(qū)域”的劃分，如生態(tài)敏感區(qū)、貧困區(qū)、蕭條區(qū)、過(guò)密區(qū)的劃分。這種區(qū)域一般也是通過(guò)立法程序確定的，但只是在原定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前保留區(qū)域地位，一旦目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其區(qū)域地位也隨之消失。“問(wèn)題區(qū)域”的劃分標(biāo)準(zhǔn)最初比較單一(如失業(yè)率指標(biāo))，后逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等綜合指標(biāo)。在區(qū)域劃分時(shí)，歷史區(qū)域通常也受到關(guān)注，如英國(guó)對(duì)于蘇格蘭與威爾士的重視。

　　目前，我國(guó)也已經(jīng)提出根據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀問(wèn)題、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)以及各區(qū)域在全國(guó)的戰(zhàn)略分工定位，進(jìn)行國(guó)家級(jí)和省級(jí)“主體功能區(qū)”的劃分。“十一五”規(guī)劃就明確提出：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策及績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。”這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變，也是今后一段時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

　　2．區(qū)域綜合管理

　　區(qū)域綜合管理是指中央和地方政府對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏觀管理。各區(qū)域的實(shí)際情況不同，具體的管理內(nèi)容也不一樣。從合理組織區(qū)域分工、使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序化、達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)的目標(biāo)來(lái)看，區(qū)域綜合管理主要包括區(qū)域自然資源管理、金融活動(dòng)管理、財(cái)政管理、投資管理、城市管理等。

　　(1)區(qū)域自然資源管理。

　　[[自然資源]]的開(kāi)發(fā)和利用是人類生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及其類型往往受自然資源的影響。由于自然資源在空間分布上具有強(qiáng)烈的區(qū)域性，導(dǎo)致各區(qū)域最初所賴以發(fā)展的基礎(chǔ)不同，其后發(fā)展的條件不同，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。對(duì)區(qū)域自然資源的管理要力求做到：

　　①在區(qū)域建設(shè)規(guī)劃中對(duì)土地利用要有長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)行土地有償使用制度，提高土地價(jià)格以抑制土地占有，鼓勵(lì)對(duì)荒地廢地實(shí)現(xiàn)有機(jī)開(kāi)發(fā)，提高土地復(fù)墾率。

　　②實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)值、低耗水的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)布局要適應(yīng)水資源的分布條件。

　?、凵仲Y源的開(kāi)發(fā)利用要走集約化生產(chǎn)和營(yíng)造利用相結(jié)合的路子。

　　④注重開(kāi)發(fā)和利用可再生能源資源。

　　⑤資源的開(kāi)發(fā)和利用必須有科學(xué)技術(shù)的支持。例如，采用噴灌和滴灌等技術(shù)以節(jié)省水資源，開(kāi)發(fā)水能、太陽(yáng)能等以節(jié)省不可再生能源，采用新工藝、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用等。

　　⑥建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資源的生產(chǎn)核算，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，加強(qiáng)資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)。

　　(2)區(qū)域金融管理。

　　金融指使用金融契約等工具，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)、資本資產(chǎn)的供給和定價(jià)。區(qū)域金融管理的主要目標(biāo)是運(yùn)用金融政策實(shí)現(xiàn)和維持區(qū)域金融穩(wěn)定，主要任務(wù)是建立完善的金融組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融監(jiān)管體系及金融服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域金融活動(dòng)有效管理的關(guān)鍵是建立完善的金融組織體系，組建真正的商業(yè)銀行系統(tǒng)。商業(yè)銀行作為金融組織體系的主要構(gòu)成部分，是金融調(diào)控的中介、金融政策的具體實(shí)現(xiàn)門戶，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。建立完善的金融市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)金融間接調(diào)控的中介和基礎(chǔ)，其目的是形成一個(gè)多樣化、依法管理、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融市場(chǎng)(包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等)；目標(biāo)是防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融制度的穩(wěn)定，保證金融業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和金融政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(3)區(qū)域財(cái)政管理。

　　財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能在參與部分社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過(guò)程中同有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。財(cái)政是由不同的相對(duì)獨(dú)立的收支系統(tǒng)所組成的經(jīng)濟(jì)分配體系，一般由國(guó)家財(cái)政和各級(jí)地方政府財(cái)政組成，作為一級(jí)財(cái)政一般有獨(dú)立的收支，能獨(dú)立組織收入和安排支出，有編制預(yù)算和決算的權(quán)力。區(qū)域政府的財(cái)政政策手段主要有：

　　①預(yù)算政策，通過(guò)年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行中的收支追加(減)調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；

　?、诙愂照{(diào)節(jié)政策，運(yùn)用地方稅種和稅率調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　?、壅顿Y政策，運(yùn)用政府投資活動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

　?、苻D(zhuǎn)移支付政策，主要是調(diào)節(jié)個(gè)人收入差異和地區(qū)發(fā)展差距，集中在社會(huì)保障、社會(huì)福利費(fèi)用的支付和財(cái)政補(bǔ)貼上；

　　⑤區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃增減稅收，提供財(cái)政支持等；

　?、拚少?gòu)政策，運(yùn)用區(qū)域政府的公開(kāi)采購(gòu)活動(dòng)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(4)區(qū)域投資管理。

　　區(qū)域投資可分為總投資和凈投資，總投資指一定時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的全部投資，它減去同期折舊后的剩余部分就是凈投資。區(qū)域投資管理就是為了獲得最大投資效益，而對(duì)區(qū)域投資活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、實(shí)施、調(diào)控的過(guò)程。區(qū)域投資的主體主要由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三部分組成。國(guó)家投資可以是中央政府，也可以是地方政府的投資。投資資金的來(lái)源包括：

　　①中央財(cái)政資金在區(qū)域內(nèi)的直接投資或?qū)^(qū)域投資項(xiàng)目的資助。

　　②區(qū)域自籌發(fā)展資金，含區(qū)域自有資金，即區(qū)域財(cái)政及地方性銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投資公司及所擁有的可用于投資的信貸資金等；區(qū)域內(nèi)企業(yè)積累資金；區(qū)域內(nèi)居民擁有的可用于投資的資金。

　　③區(qū)際資金的流入，其他區(qū)域的政府、企業(yè)和個(gè)人以各種形式對(duì)本區(qū)域進(jìn)行的直接投資和間接投資，包括資金的直接流入，發(fā)行股票、債券、信貸等。

　?、車?guó)外資金，包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府的各種貸款或援助，國(guó)外商業(yè)銀行的貸款，外國(guó)企業(yè)在本區(qū)域的投資，政府或企業(yè)在國(guó)外發(fā)行的股票、債券等。

　?、萜渌Y金，．如外埠存款的沉淀資金、區(qū)域外經(jīng)營(yíng)收入的匯人資金等。投資資金的運(yùn)用主要考慮以下幾個(gè)方面：首先是科學(xué)的使用方法。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域社會(huì)發(fā)展是為了提高和改善區(qū)域居民的生活水平。但在發(fā)展的不同階段，資金投放重點(diǎn)不同，一般地要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，有利于提高消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部分工和區(qū)域參與國(guó)際分工。其次是合理的投資規(guī)模。投資要有計(jì)劃，能夠持續(xù)穩(wěn)定地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投資數(shù)量要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力成比例，過(guò)大投入可能會(huì)造成巨大浪費(fèi)，太小投入可能不足以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，具體操作中主要是結(jié)合投資方向和項(xiàng)目加以核算，要符合區(qū)域規(guī)劃及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。再次是最優(yōu)化的投資效益。投資效益是指單位投資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通常用投資效益系數(shù)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與投資占總產(chǎn)出的比率之比值)進(jìn)行衡量，也可以用資本一產(chǎn)出率來(lái)表示。

　　(5)區(qū)域城市管理。

　　城市作為一個(gè)由多個(gè)部分組成的復(fù)雜系統(tǒng)，在城市管理中要考慮社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生活的各種問(wèn)題，其管理目標(biāo)是在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市的整體發(fā)展。城市管理主要是政府行為，即以政府為主體組織和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和民主化進(jìn)程的發(fā)展，居民參與管理的意識(shí)也在逐步加強(qiáng)。城市管理的模式一般有兩種：一種是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的全面管理類型，或稱綜合管理，主要特點(diǎn)是在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府的全權(quán)管理；另一種是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托的市政管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用這種管理制度，其特點(diǎn)是大量生產(chǎn)資料由私人擁有，私有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃建設(shè)均由投資者管理，城市管理者的主要職能是進(jìn)行市政公共設(shè)施建設(shè)，對(duì)公共設(shè)施及公益事業(yè)進(jìn)行管理。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，大多數(shù)城市的管理是上述兩種管理模式的綜合。從總的發(fā)展趨勢(shì)看，城市管理是把城市作為一個(gè)有機(jī)的不可分割的整體，在服從城市發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)城市專業(yè)化協(xié)作，整個(gè)城市管理活動(dòng)要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。城市管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，主要由規(guī)劃管理、建設(shè)管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境管理、治安管理等構(gòu)成。

　　3．區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督

　　區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督主要指各級(jí)政府，特別是中央政府對(duì)下級(jí)區(qū)域之間關(guān)系的調(diào)控與監(jiān)督，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審批、區(qū)域差異的分析與控制、區(qū)域政策的制定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制的建立等。

　　區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督的類型有兩種：一種是以區(qū)域非均衡發(fā)展為目標(biāo)，如我國(guó)的沿海開(kāi)放、沿邊開(kāi)放和沿線開(kāi)放政策；另一種是以區(qū)域均衡發(fā)展為目標(biāo)，如德國(guó)的財(cái)政收入平衡政策。區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督類型的選擇，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段而定。一般而言，處于發(fā)展、成長(zhǎng)階段，選擇非均衡目標(biāo)類型；進(jìn)入發(fā)達(dá)階段，則選擇均衡目標(biāo)類型。

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