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夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮解讀國務(wù)院《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》并答記
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 日期：2019-07-02 點擊：次
7月1日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，介紹國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德出席并回答記者提問。
余欣榮指出，《意見》明確了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、重點任務(wù)、政策措施及組織保障等一系列重大問題，明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題，是今后一個時期指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。《意見》的出臺，有利于統(tǒng)一思想認識、匯聚強大力量，共同促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，奠定全面建成小康社會、鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是姓農(nóng)、立農(nóng)、興農(nóng)產(chǎn)業(yè)此次《意見》政策含金量高
“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。”余欣榮介紹，黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。糧食產(chǎn)能連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達14.9萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8000億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.3萬億元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬。一批彰顯地區(qū)特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，正在農(nóng)村廣闊天地中不斷成長壯大，為鄉(xiāng)村振興提供了強力支撐。
余欣榮指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、要素活力不強和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強引導(dǎo)和扶持。國務(wù)院印發(fā)的《意見》正是在以往政策的基礎(chǔ)上進行了集成、延伸、拓展、細化和實化，主要有三個特點。
首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位更加準確。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)概念有了明確的界定，是姓農(nóng)、立農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)。主要包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升、供應(yīng)鏈健全以及農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉(xiāng)村價值深度開發(fā)、鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等一系列特征。
其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑更加清晰。具體體現(xiàn)在四個方面：一是以科學(xué)布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。強化縣域統(tǒng)籌，推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體的格局。二是以產(chǎn)業(yè)融合增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。發(fā)掘新功能新價值，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力。發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，健全綠色標準體系，培育提升品牌，強化資源保護利用。四是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。改變過去鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要依靠人力、地力等傳統(tǒng)要素發(fā)展的局面，更多依靠科技創(chuàng)新支撐，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
第三，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求更加具體。《意見》強調(diào)，各地要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制。
余欣榮認為，此次《意見》的出臺，政策含金量很高，要在“錢、地、人”三方面打出“組合拳”。
在“錢”的方面，既要健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例，鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要，按照市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；又要創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
在“地”的方面，要完善用地保障政策，土地利用年度計劃加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展。
在“人”的方面，健全人才保障機制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵措施。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要融合更要綠色要讓農(nóng)民有活干有錢賺
“力爭用5—10年時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高”是《意見》提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標之一。余欣榮指出，這是一個很重要的創(chuàng)新性指標，提出這個指標，主要基于三點考慮。
一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢越來越明顯。農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置。
二是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的升級，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重越來越小。而加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加值比重則越來越大。因此，一二三產(chǎn)融合發(fā)展增加值指標，更能反映我國農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，顯示出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位的重要，以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的取向。
三是完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標體系和測算辦法，并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，納入考核的重要內(nèi)容。
綠色發(fā)展也是《意見》制定過程中始終堅持和把握的重要原則。余欣榮強調(diào)，這是吸取了上世紀80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時“村村點火、戶戶冒煙”的教訓(xùn)。絕不能再走先污染、后治理的老路，要踐行綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)的路子，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動“綠水青山”變成“金山銀山”的“金杠桿”。
一要以綠色標準體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂國家和行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準。同時積極參與國際標準的制定和修訂，拓展國際市場。
二要以標準化生產(chǎn)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，特別是在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進全程標準化生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理。
三要強化資源保護利用，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進加工副產(chǎn)物綜合利用。
而在回答記者提出的一些地方出現(xiàn)的“空心村”的問題時，曾衍德則分析指出，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因，還是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)。“解決好‘空心村’問題，根本還是要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”
第一，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村。尤其是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，突出資源優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。
第二，要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。《意見》提出，要充分挖掘鄉(xiāng)村功能價值，引導(dǎo)加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中。
第三，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目的是要促進農(nóng)民持續(xù)增收，要推動鄉(xiāng)村生活富裕。一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊，增值收益留給農(nóng)民的不多，這些狀況也需要改變。《意見》提出，要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農(nóng)民不但有活兒干，更要有錢賺，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，讓農(nóng)民的笑臉多起來。
要創(chuàng)新金融服務(wù)鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，離不開資金支持，而金融服務(wù)正是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一。如何創(chuàng)新金融服務(wù)？《意見》也專門作了一系列規(guī)定。
余欣榮介紹，一是改革農(nóng)村金融體制。為進一步有效引導(dǎo)金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出縣域金融機構(gòu)要將吸收的存款收入用于當(dāng)?shù)兀瑑?yōu)先、重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。包括在抵質(zhì)押、信息化服務(wù)等方面，制定一系列符合農(nóng)村特點的支持措施，包括信息體系建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等相應(yīng)的一些政策。三是健全財政投入機制。鼓勵支持有條件的地方建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
工商資本也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。曾衍德認為，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上，對這股巨大的力量，還要繼續(xù)加強政策引導(dǎo)，鼓勵和支持更多的資本投入鄉(xiāng)村，做到“三多”。
一是多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進入鄉(xiāng)村，要堅持立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民賺。只有這樣，工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳，也才能持續(xù)發(fā)展，才能贏得農(nóng)民的歡迎和社會的支持。
二是多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)。工商資本的資金實力強、市場信息廣、經(jīng)營理念新，要引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)，通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。
三是多辦一些帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)。工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，賺錢是應(yīng)該的。同時，到貧困地區(qū)帶動農(nóng)戶脫貧致富，也是應(yīng)該的。《意見》提出要引導(dǎo)工商資本到貧困地區(qū)或者其他欠發(fā)達地區(qū)投資興業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，在自身發(fā)展的同時，也讓更多的貧困戶富裕起來。當(dāng)然，工商資本進入鄉(xiāng)村，也要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也不得侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。
