南京開發區轉型升級再提速
來源：未知 日期：2017-08-31 點擊：次
西部新港建成區，核心區4平方公里的“低產田”正在“騰籠換鳳”，為一座現代化科技新城置換發展空間;中部片區，特色創新產業在此集聚，工業區正在向科技文旅先行區轉型;東部龍潭片區，規劃中的特色新城已選定合作方，大規模的產城融合開發即將啟幕……
在南京經濟技術開發區(簡稱“南京開發區”)，一場發端于發展理念變革，并一步步落實到城市建設和產業發展領域的深刻轉型，正在推動這座國家級開發區的產城融合和產業升級。隨著新一輪轉型升級的再提速，一座融合了城市各類綜合功能的現代化產業園區，即將從傳統工業園區內“破繭而出”。
推動城市之變：
啟動傳統工業區再開發，打造功能完備的現代產業園區
誕生于1992年的南京經濟技術開發區，歷經數輪開發擴張，空間已拓展到217平方公里。25年的發展，讓開發區內集聚了2174家企業，僅在發展最成熟的西部新港片區，就有350多家企事業單位。
“新港片區是典型的第一代工業園區，這里從業人員超過10萬，居住人口卻只有區區1.2萬。長期以來，每到上下班高峰，400輛大巴班車和7000輛職工私家車駛進駛離，巨大的交通潮汐，讓園區和周邊道路不堪重負;另一方面，園區的生產、辦公、生活等服務配套功能幾近空白，是典型的有產無城。”南京經濟技術開發區管委會主任高德臣告訴記者，發展到這一階段，開發區從功能單一的“生產車間”向綜合功能園區轉型的需求已十分迫切。
早在一年多前，開發區開始謀劃轉型升級，并根據園區不同片區的實際情況，逐漸明確思路：按照產城融合方向，補齊補足城市化發展短板，大力推動西部片區轉型提升、中部片區功能集聚、東部龍潭新城拓展，努力打造產城融合先導區、科創文旅示范區和寧鎮揚同城化核心區。這一轉型思路和規劃，與剛剛召開的全省開發區改革創新大會提出的“一特三提升”要求高度契合。
西部新港片區的再開發已經啟動。40平方公里的新港建成區內，棋盤路分隔出來的一片片區域內廠房林立，幾乎找不到一塊百畝以上的完整土地資源。開發區計劃通過規劃調整、“騰籠換鳳”等手段，置換出土地空間。
首先啟動的是4平方公里“興智科技城”的土地空間整理。位于棲霞大道和二橋連接線之間的這片區域，是一塊傳統制造業集中的“低產田”。眼下，開發區正在推動區域內包括漢佰紡織、曉星鋼簾線、華久汽配等40多家企業的搬遷，通過與社會資本合作，這里將進行二次開發，打造科技城，實現“低產田”向“高產田”的躍升。
“不久的將來，地鐵6號線將在新港片區設立3個站點，地鐵1號線北延到二橋公園后，要再向東延伸到這里。這里將配套國際醫院、學校、商業綜合體、五星級酒店、總部研發樓，同時劃出1600畝土地建設職工宿舍和人才公寓。園區還在推進2000多畝閑置低效用地的再開發，以及200多家‘廠中廠’企業的清理，進一步盤活產城融合發展的空間。”開發區國土規建局相關負責人說。
“西部片區的這一輪轉型，必須‘以畝產論英雄’，提升土地產出率。調整出來的寶貴的土地空間，將用于完善居住、科技研發、總部辦公、商務生活配套和公共服務功能，3年內解決園區‘有產無城’的狀況，變‘生產車間’為‘城市客廳’。”高德臣說。
在西部片區轉型的同時，40平方公里的中部片區，正按照液晶谷、紅楓集成電路產業園、華僑城、樺墅特色小鎮四大組團布局，推進重大項目，打造科技文旅示范區;東部龍潭片區，正在引入社會資本，進行整體產城融合開發，用10年時間，新建一座擁有35萬產業工人和居住人口的高品質新城。
推動產業之變：
集聚創新要素，構建“3+3+X”現代產業體系
位于開發區龍潭片區的蔚來汽車南京基地，今年5月迎來了首輛試驗車的下線。從去年4月項目簽約，到今年一季度年產2萬輛樣車的試制線試生產，再到下半年將第二條生產線安裝到位，蔚來汽車的發展可謂“馬力全開”。
除了蔚來汽車，在南京開發區已經落地的新能源汽車項目還有長城華冠、FMC等。“短短兩年，園區已經和即將引進的新能源汽車項目已有六個，總投資將達600億元，涵蓋了整車制造、電池和充換電系統、運營服務全產業鏈。”開發區投資促進局相關負責人介紹。
迅速崛起的新能源汽車產業鏈，是南京開發區正在大力培育的特色產業集群之一。“依靠大量占用土地、大量消耗資源實現的經濟較快增長模式早已不可為繼。開發區要實現新的發展飛躍和突破，必須推動產業轉型升級，尤其是要著力推動特色創新集聚，培育特色產業集群。”高德臣說，近一年來，南京開發區確立了“3+3+X”產業定位，其中，第一個“3”，是指鞏固提升、做強做優原有的光電顯示、生物醫藥、裝備制造3大傳統主導產業;第二個“3”，是指重點引進、做大做強下一代汽車、集成電路、激光制造3大新支柱產業;“X”則是指重點延伸和培育發展“云物大智”(云計算、物聯網、大數據、智能制造、人工智能)以及文化旅游、跨境電商、服務貿易等新產業和服務業集群。
新的定位正在引領園區的產業轉型方向。如今，開發區在依托中電熊貓、LG顯示、德國博世等知名企業做優做強三大傳統優勢產業的基礎上，正在加快推進蔚來汽車、FMC、長城華冠、德科碼等優質項目，努力培育發展新能源汽車、集成電路、激光制造三大新興產業。
蘊含著未來無限可能的“X”，也在園區蓬勃生長。以建筑面積17萬平方米的興智科技園為例，短短兩年間，480位市級人才計劃及以上人才在此創業，其中包括3位諾獎得主、6位院士、36位國家“千人計劃”人才;累計12.8億元的社會風投資金投向了園區初創企業。圍繞“云物大智”產業，興智科技園已聚集創新型企業137家，特色鮮明的創新產業集群正在這里形成。 推動招商之變：
嫁接各種資源，利用資本的力量招引優質項目
產業騰飛，離不開項目支撐。如何收獲更多更好的項目，考驗著開發區管理者的智慧。
“近年來，園區的招商理念、思路、模式和舉措都在變。”高德臣說，過去招商人崇尚的“四千四萬”(吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、克服千難萬險)精神，我們要堅持，但是，招商的方法和手段卻要與時俱進。
聚焦“3+3+X”產業體系，南京開發區先后組織招商小分隊到德國、美國、法國、臺灣、香港等國家和地區，開展了工業4.0、互聯網+、下一代汽車、集成電路等為主題的精準招商，并計劃在慕尼黑、曼徹斯特和國內的北、上、深等地設立招商聯絡處，瞄準高端制造領域的世界500強企業開展產業鏈招商。
光有這些還遠遠不夠。如今的招商已不能僅僅滿足于土地招商、政策招商，更重要的是要圍繞項目需求，接駁和嫁接各種資源，比如，利用政府引導基金和相關社會資本來引進優質項目。
這方面，開發區已開始先行先試。圍繞重點發展的新能源汽車、集成電路等產業，開發區聯手社會資本，設立產業發展基金，對于特別優質的項目，專門設立發展基金。開發區已聯合南京民企豐盛集團，共同出資成立了蔚來汽車產業基金，推動后續項目的發展。
“我們還嘗試將一些土地開發項目與產業項目捆綁，利用民間資金參與園區的產業培育。例如，我們對中標參與西部4平方公里低效閑置用地開發和東部龍潭新城開發的企業設定的條件之一，是出資參與設立產業項目發展基金，并在約定的時間內引進一定數額的優質項目。”開發區財政局相關負責人介紹，總投資54億元的FMC汽車項目，就采用了這一模式，吸引了民間資本的投入。
高德臣表示：“圍繞‘創新引領、產業聚焦、環境提升、板塊突破’的總體思路和產城融合發展方向，當前開發區一手抓經濟發展、產業升級，一手抓城市功能品質提升，努力打造高端智造集聚區、產城融合先導區、科創文旅示范區、寧鎮揚同城化核心區，力爭為全市和全省開發區的改革創新發展作出新的有益探索。”
