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云南出臺14項舉措推動重點產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-17 點擊：次
云南省推動重點產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展
若干政策措施
為充分發(fā)揮我省重點產業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）在改革創(chuàng)新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數字智慧等方面的示范引領作用，帶動全省產業(yè)園區(qū)整體提升，為全省高質量跨越式發(fā)展提供更強支撐，制定如下政策措施。
一、發(fā)展目標
堅持集群化、低碳化、數字化、高端化方向，聚焦產業(yè)升級、機制創(chuàng)新、服務優(yōu)化，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺、全省經濟增長極和高質量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，園區(qū)工業(yè)總產值、高新技術產業(yè)增加值占比、稅收等主要經濟指標明顯改善，工業(yè)總產值在全省占比較“十三五”末提高10個百分點以上、主營業(yè)務收入年均增長16%以上，畝均營業(yè)收入、項目投資強度達到全國同類園區(qū)平均水平，培育打造營業(yè)收入5000億元以上園區(qū)2個、2000億元以上園區(qū)5個。
二、促進園區(qū)集群化低碳化數字化高端化發(fā)展
（一）優(yōu)化園區(qū)空間布局
——科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。圍繞全省重大生產力布局并結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制園區(qū)高質量發(fā)展規(guī)劃，形成優(yōu)勢互補、產業(yè)聯動、區(qū)域協同、錯位發(fā)展的高質量發(fā)展格局。
——推動園區(qū)布局優(yōu)化整合。穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、發(fā)展空間小、綜合成本高、小散弱的園區(qū)逐步退出，有關用地、能耗指標等要素向生態(tài)環(huán)境承載能力強、發(fā)展基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)轉移，推動并園擴容增能。
（二）打造標準化現代園區(qū)
——支持標準廠房建設。鼓勵按照引進產業(yè)需求，配套建設高標準廠房。支持兩層以上、統規(guī)統建的工業(yè)標準廠房建設，由園區(qū)所在地州、市人民政府根據實際情況給予支持。
——完善現代物流設施。支持園區(qū)建設大宗物資運輸場站、智能立體倉庫、貨物配載中心等設施，支持園區(qū)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺。根據發(fā)展需要，支持聯通園區(qū)鐵路專用線建設。
——加強公共服務配套。高標準推進園區(qū)“七通一平”等基礎設施建設，根據發(fā)展需要，支持園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務等設施建設，實施園區(qū)凈化、綠化、美化工程，打造宜居宜業(yè)園區(qū)。
（三）打造數字化智慧園區(qū)
——全面實施數字化改造提升。將園區(qū)新型基礎設施建設納入全省數字經濟建設統籌推進，對園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建數字產業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等予以重點支持。統籌工業(yè)和信息化、新型基礎設施方面資金對園區(qū)企業(yè)數字化改造予以獎補。到2025年，力爭園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數字化應用水平實現較大突破。
——加快新一代信息技術推廣應用。支持園區(qū)科學布局建設公共信息、技術物流等服務平臺，推動大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術與園區(qū)深度融合。
（四）打造集群化高端園區(qū)
——提高產業(yè)集聚度。實施主導產業(yè)培育提升行動，各園區(qū)確定1—2個主導產業(yè)，制定產業(yè)鏈指導目錄，明確人才、資金、土地等支持政策。到2025年，園區(qū)主導產業(yè)主營業(yè)務收入占比達到60%以上。
——優(yōu)化提升產業(yè)層級。實施專精特新培育行動，推進產業(yè)鏈價值鏈向高端進軍，重點培育專精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)。各園區(qū)3年內要引入世界500強、全國100強或行業(yè)領軍企業(yè)5家以上。
——推進延鏈補鏈強鏈。各園區(qū)圍繞主導產業(yè)，建立產業(yè)鏈“鏈長制”，實施全產業(yè)鏈招商、第三方招商、龍頭企業(yè)招商，視實際到位資金等情況，按照“一企一策”的方式予以支持。對提升產業(yè)鏈水平發(fā)揮重大促進作用的項目，通過各領域專項資金加大支持力度。
——提升園區(qū)開放水平和產業(yè)能級。推進園區(qū)與中國（云南）自由貿易試驗區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的園區(qū)發(fā)展總部經濟，對行業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)設立具有獨立法人資格的總部、區(qū)域總部的，由所在地州、市人民政府視情況給予適當獎勵；對購置、租用和新建辦公用房的，給予一定租金減免和政策補貼。
（五）打造低碳化綠色園區(qū)
——推動園區(qū)全綠電供應。優(yōu)先保障園區(qū)使用綠色能源，支持園區(qū)企業(yè)通過電力市場化交易等方式，逐步實現園區(qū)全綠電供應。對參與綠電交易的企業(yè)，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌。
——推進園區(qū)節(jié)能降碳。強化“三線一單”管控要求，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單和高耗低效整治企業(yè)清單，依法處置不符合要求的“兩高”項目。對園區(qū)內“騰籠換鳥”和企業(yè)技術改造，不新增能耗指標、建設用地指標的，在符合國家法律法規(guī)前提下，簡化審批流程，積極推行告知承諾制。
——推進園區(qū)循環(huán)化改造。按照“一園一策”原則，編制園區(qū)循環(huán)化改造方案。統籌各級節(jié)能降耗資金，實施環(huán)境優(yōu)化改造項目。對列入園區(qū)循環(huán)化改造清單項目，優(yōu)先推薦爭取中央預算內資金支持。到2025年，園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
——支持示范園區(qū)建設。統籌各類要素保障示范園區(qū)建設，對成功創(chuàng)建為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、綠色低碳示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)的，省級有關專項資金給予重點支持。到2025年，建成5個以上省級綠色低碳產業(yè)園區(qū)。
（六）打造科研型創(chuàng)新園區(qū)
——支持企業(yè)增加研發(fā)投入。各園區(qū)要配套資金，支持企業(yè)增加研發(fā)投入。到2025年，園區(qū)研發(fā)經費投入年均增速不低于18%。
——支持設立創(chuàng)新機構。支持通過自建、聯建、引入等多種方式，建設園區(qū)創(chuàng)新機構。鼓勵引進名校名院名所建設產業(yè)技術研究院，可“一事一議”直接備案為省級新型研發(fā)機構。對納入新型研發(fā)機構培育庫的創(chuàng)新主體，視建設投入、研發(fā)經費投入、非財政資金平臺建設投入給予一定的經費支持。
——支持建設創(chuàng)新平臺。對新認定的國家重點實驗室給予1000萬元一次性獎勵；新認定的國家級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予500萬元一次性獎勵；對新認定的省級孵化器、眾創(chuàng)空間，給予30萬元、20萬元支持。
三、強化資源要素配置保障
（七）加強創(chuàng)新人才培引
——精準引進急需緊缺人才。建立園區(qū)人才需求信息庫，培養(yǎng)引進一批帶項目的產業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，對具有重大產業(yè)化前景的項目給予政策支持。
——加大產業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立校企園聯合培養(yǎng)人才新機制，支持在滇高等院校、科研院所優(yōu)化學科結構，為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才。每年遴選100名左右高成長性企業(yè)高管和省級及以上人才計劃入選者到知名高等院校、世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等交流培訓。
——建強產業(yè)人才集聚平臺。對園區(qū)新增省級博士后科研工作站給予10萬元資助，新建省級技能大師工作室5年內每年給予10萬元資助；新建省級院士工作站、專家工作站3年內每年分別給予60萬元、30萬元獎勵。
——優(yōu)化產業(yè)人才評價機制。將具備開展職稱評審工作條件的系列（專業(yè)）相應評審權下放到園區(qū)，由園區(qū)自主開展有關職稱評審工作。除國家明確規(guī)定外，可按照屬地原則統籌設置、管理、使用高級專業(yè)技術崗位。
（八）加強園區(qū)用地保障
——優(yōu)先保障園區(qū)用地。新建工業(yè)項目和經批準實施易地搬遷的工業(yè)項目，原則上進入園區(qū)生產建設。除園區(qū)擴區(qū)外，園區(qū)外原則上不再安排新增工業(yè)項目用地，園區(qū)外存量工業(yè)用地不再審批增加容積率。鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，保障園區(qū)建設用地。
——提高用地效率。大力發(fā)展高標準立體化廠房，在符合國土空間規(guī)劃和管控要求的基礎上，提高標準廠房用地的開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。
——創(chuàng)新用地方式。經營性用地須以招標、拍賣、掛牌方式公開供應；鼓勵工業(yè)項目（含倉儲）采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供地。對可以使用劃撥土地的教育、醫(yī)療等項目，除按照劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。
——保障土地產權。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，已確權登記的存量高標準廠房可合理分割登記，辦公、生活服務等配套用房不得獨立分割。支持企業(yè)利用園區(qū)內存量工業(yè)廠房抵押融資。鼓勵新入園區(qū)企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產權進行分割，用于引進有關產業(yè)鏈優(yōu)質項目。
——集約節(jié)約用地。將新增建設用地計劃指標向土地投資強度大、畝均產出高的園區(qū)傾斜。鼓勵園區(qū)低效用地再開發(fā)利用，加強批而未供和閑置土地處置，對閑置工業(yè)用地，除按照法律規(guī)定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。
（九）加大財稅扶持力度
——加大各部門資金支持力度。將園區(qū)關鍵產業(yè)項目、基礎設施項目優(yōu)先納入重點項目庫，優(yōu)先申請國家項目、資金支持。
——用好地方政府專項債券。支持地方政府專項債券向園區(qū)傾斜，在符合發(fā)行條件的前提下，優(yōu)先安排園區(qū)配套基礎設施項目。各園區(qū)要切實管好用好專項債券資金，依法依規(guī)開展專項債券項目配套融資，在不新增政府隱性債務的前提下，進一步拓寬投融資渠道。
——加大省財政支持力度。園區(qū)內省級分享稅收的增量部分（以2020年為基數），2021—2025年全部返還園區(qū)所在地政府財政。
——加大土地出讓等收益支持。園區(qū)國有土地出讓收益，除中央和省級事權之外的部分，優(yōu)先安排用于園區(qū)基礎設施建設。經確認后的工業(yè)項目生產性用房及倉儲、檢驗檢測、自用車庫等配套用房，減按國家和省規(guī)定計提的專項資金征收城市基礎設施配套費，按照規(guī)定減免防空地下室易地建設費。
（十）加強園區(qū)融資服務
——加大信貸支持力度。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和提升金融服務水平，推進園區(qū)企業(yè)與金融機構深度合作。設立園區(qū)企業(yè)融資風險分擔資金池，建立園區(qū)信貸風險共擔機制。簡化中小企業(yè)貸款審批手續(xù)并給予風險分擔。
——擴大直接融資。設立重點產業(yè)投資基金，支持園區(qū)設立股權投資基金，參與成長性好的產業(yè)項目建設，配套完善盡職免責和容錯糾錯機制。對成功上市和在新三板、省股權交易中心掛牌的園區(qū)企業(yè)按照規(guī)定給予財政支持。
——加強融資服務。鼓勵融資擔保機構加大對園區(qū)基礎設施類項目的融資擔保力度，積極為符合條件的項目提供貸款擔保和發(fā)行債券擔保，每年擔保新增額力爭不低于全部擔保新增額的10%。支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級較高的園區(qū)平臺公司開展園區(qū)債發(fā)行試點，發(fā)行資產證券化產品。
——引導社會資本參與園區(qū)建設。引導各類資本參與投資園區(qū)內的優(yōu)質企業(yè)，加強與園區(qū)在創(chuàng)新載體建設、基礎設施開發(fā)、股權融資、金融服務等方面的合作。
四、優(yōu)化提升營商環(huán)境
（十一）提升審批服務便利化水平
——創(chuàng)新審批方式。全面落實市場準入負面清單制度，推行“多證合一”、“多批合一”、“多圖聯審”等，進一步推動“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”。
——提高辦事效率。推行政務服務“一件事一次辦”、“一窗辦”、“一網辦”、“自助辦”、“掌上辦”，推出一批“一件事”集成套餐服務事項，制定標準化辦事指南和操作規(guī)程，建設一體化自助辦理服務平臺，打造“15分鐘便民利企服務圈”、“24小時不打烊”服務模式。
——推行全程服務。對園區(qū)項目招引落地、建設實施、竣工驗收、投產達產、履約監(jiān)管等實施動態(tài)管理和全生命周期“保姆式”全程幫辦服務，推行惠企政策“免申即享”。
——提升通關便利。加快“單一窗口”、“一地兩檢”等通關新模式建設，提高非侵入式檢查比例。強化“通關+”集成服務，打造全鏈條智慧服務平臺，推動通關流程無紙化和電子化。
五、深化體制機制改革
（十二）創(chuàng)新園區(qū)管理體制
——優(yōu)化機構職能。明確按照廳級設置的國家級園區(qū)黨工委、管委會為省委、省政府派出機構，按照處級設置的國家級園區(qū)黨工委、管委會為州、市黨委、政府派出機構，探索實行“區(qū)政合一”管理體制。允許園區(qū)按照機構編制管理有關規(guī)定，調整內設機構、職能、人員等。
——強化經濟功能定位。聚焦產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資等主責主業(yè)，積極穩(wěn)妥剝離園區(qū)社會事務管理職能，按照屬地原則交由當地政府承擔或由上一級政府派駐機構承擔，原則上園區(qū)不再代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
（十三）賦予園區(qū)更大的發(fā)展自主權和決策權
——按照“非必要不保留”原則，賦權園區(qū)全鏈審批清單。賦予園區(qū)核定編制內選人用人自主權，在編制資源不足時，可采取政府購買服務和聘用制等方式使用編制外人員。
（十四）建立健全激勵機制
——完善薪酬制度。除公務員、事業(yè)編制人員外，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式，園區(qū)工資總額核定與招商引資、項目建設、產業(yè)發(fā)展、稅收增長等績效掛鉤。各園區(qū)薪酬方案報同級黨委、政府備案后實施。
——實行動態(tài)調整。建立園區(qū)年度評估機制，實行優(yōu)進劣出動態(tài)調整，對發(fā)展好、貢獻大，在全國同類園區(qū)綜合排名上升明顯的園區(qū)，在安排資金、項目、能耗指標等方面給予傾斜，并列為示范園區(qū)加以推廣。對評估結果連續(xù)2年不合格的園區(qū)，調出園區(qū)名單目錄。
本政策措施先行在優(yōu)化提升后的國家級開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)范圍內的產業(yè)園區(qū)實施（具體名單附后）。
