一、編制背景

2020年是我國實現第一個百年建設目標的關鍵點，科學編制和實施五年規劃是黨治國理政的一個重要方式，更是中國特色社會主義發展模式的重要體現。開展好“十四五”規劃前期準備與重點問題研究是編制“十四五”規劃的重要基礎，也是對今后五年發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策的過程，對形成規劃思路，明確規劃重點，確保規劃的科學性具有重要意義。

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是我國全面建設社會主義現代化新征程的重要開端，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。

在新的歷史節點，“十四五”規劃具有極強的特殊性，它是我國邁進新時代的第一個五年規劃，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規劃，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，也是正處于百年未有之大變局的第一個五年規劃。同時“十四五”規劃作為宏觀性、全局性、綜合性、引領性的規劃，既是年度規劃和專項規劃的依據，又是實現長遠目標和長期規劃的基礎和階梯，具有十分重要的地位和作用，其既具有常規性，又面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰，新目標、新任務等一系列新情況，因此，科學編制和實施好“十四五”規劃節點特殊，意義重大、影響深遠。

 

 

二、指導思想

“十四五”規劃是我國進入新時代后的第一個五年規劃，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持以人民為中心的發展思想，堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，保持戰略定力，堅持穩中求進總基調，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。深化市場體制改革，加快現代化建設步伐，確保基本實現社會主義現代化，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

 

三、總體思路

“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，其奮斗目標必將體現這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步，打下堅實的基礎。

在“十四五”規劃的具體編制過程中要充分認識到歷史節點的特殊性，要深刻把握時代特征跟發展現狀，充分認識經濟社會發展規律，科學分析規劃面臨的新機遇和新挑戰，同時在新的征程要堅持新發展理念、重點關注高質量發展以及城鄉融合發展、新舊動能轉換等，以戰略高度進行研判，確定未來五年的發展思路、發展目標、戰略定位以及生產力整體布局，要與鄉村振興戰略、國土空間規劃緊密結合，確保規劃不落空，強化其引領指導作用。規劃的最終目的就是服務社會，服務人民，實現市場資源的有效合理配置，因此在編制過程中要必須堅持以人民為中心，堅持問題導向與目標導向相結合，分析解決問題的同時要按照既定目標倒推研究，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，確定實施重點，做出精細安排。

 

四、規劃關注重點

（一）新時代·我國發展新的歷史方位

十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。進入新時代，是從黨和國家事業發展的全局視野、從改革開放近40年歷程和十八大以來5年取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上，所作出的科學判斷。

明確方位才能找準方向，把握大勢才能贏得未來。新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。十九大對我國發展所處歷史方位作出新的重大政治論斷，為制定黨和國家大政方針提供了理論依據，進一步指明了黨和國家事業的前進方向，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

“十四五”規劃是我國邁進新時代的第一個五年規劃，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規劃，必須要遵循十九大對新時代的重大判斷，審時度勢，開拓創新，在新的歷史條件下繼續為奪取中國特色社會主義偉大勝利而努力前進。

（二）新起點·“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯

“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。“十四五”時期，必將是國內經濟、格局、發展重塑的五年，必然會涌現出一些經濟發展的新亮點。因此如何編制好“十四五”規劃并用于指導未來五年社會經濟發展顯得尤為重要。

“十四五”時期處于全面建成小康社會邁向社會主義現代化目標的最開端，應對“十三五”規劃落實情況及“第一個百年”奮斗目標實現情況（全面建成小康社會）進行客觀評價與評估，總結發展經驗與不足，同時要準確把握新時代的特征，努力構建新氣象、新勢頭以及新動力，轉變并適應政府的新角色，做好新市場的引導，為未來五年經濟社會發展打下良好的基礎。

（三）新目標·基本實現社會主義現代化

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化新征程的重要開端，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。建設社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興,是中華民族的最高利益和根本利益。實現社會主義現代,要在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走全面建成社會主義現代化強國。現代化的本質是人的現代化,是人與自然和諧共生的現代化,同時也包括國家治理體系和治理能力現代化。站在歷史新的更高起點上,從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代化強國,是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。

“十四五”規劃作為新征程的第一個五年規劃，其重要性不言而喻，面對社會主義現代化這個目標，要堅持目標導向與問題導向相結合，分解目標體系，研究重大問題，制定詳細計劃，邁出堅定的步伐，在堅持以經濟建設為中心的同時,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展。大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

（四）新要求·推動經濟高質量發展

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在經濟工作會議上中央又提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

“十四五”規劃作為十九大之后的第一個五年規劃，必須堅持高質量發展的要求。在新時代，經濟高質量發展應體現產業產品的創新性、城鄉地區以及經濟與其他領域的協調性、環境資源利用的可持續性、經濟發展的對外開放性和發展成果的可共享性。在新的五年規劃中必須從質量變革、效率變革、動力變革三個方面體現經濟高質量發展。質量變革反映的經濟體能通過動力結構使產出的產品和服務的優質化程度，能滿足新時代城鄉居民的美好生活需要；效率變革反映的是資源要素能通過創新實現集約節約化配置，以提高產出效益；動力變革反映的是經濟發展的動能機制轉換，可以支撐經濟從高速發展轉向高質量發展。其中動力變革在三大變革中起著核心和基礎作用。因此，“十四五”時期實現經濟高質量發展的核心，是要盡快培育形成新動能，實現新舊動能轉換。

（五）新階段·全面推進社會治理現代化

當前國家經濟之繁榮前所未有，與此同時對于法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求也達到了歷史新高。穩定和發展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平至關重要。 

“十四五”時期，社會治理現代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。進入新時代，發展和穩定都面臨新的形勢，面臨既要創新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化，又要樹立國家總體安全觀，建設更高水平平安中國的任務。在這一進程中，全面依法治國，加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平至關重要。

“十四五”規劃應按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，在黨和國家機構改革的基礎上，進一步“精兵簡政”“簡政放權”，進一步明確政府和市場的邊界，進一步推進服務型政府建設，進一步提高行政效率，從根本上解決政府越位、缺位和錯位的問題。同時，加快構建集政治、經濟、金融、文化、社會、生態、軍事、科技、信息、國土、資源、核安全等于一體的國家安全體系和法治體系，建設基于法治化的高水平的平安中國。

（六）新矛盾·發展不平衡與不充分

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。發展不平衡不充分的問題就成為更加突出的問題，而且已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

進入“十四五”時期，立足于發展的不平衡不充分這一事實判斷，要著眼于全面建設社會主義現代化強國，堅持以人民為中心統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，既聚焦解決人民群眾最關注的熱點難點焦點問題，又著力維護和實現人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的權益。堅持科學發展，激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

（七）新挑戰·百年未有之大變局

當前，我國正在經歷從幾千年的傳統農業社會轉變到信息化社會這樣一個巨變時代,其歷史跨度之大、社會結構變化之深刻、社會空間擴張之廣、社會關系模式之新穎前所未有。互聯網大大改變了人類的公共空間和社會空間，全世界成為一體化社會，改變了人類的利益格局和社會關系模式。我國不僅遇到了自身歷史和環境特征造成“具有中國特色”的問題，還遇到了全新的國際環境大變局和科技飛速發展帶來的挑戰，在這樣的國際大背景下，需要用智慧來處理發展中遇到的問題，解決好自己的問題，這對“十四五”時期來說也是一個很大的挑戰。

“十四五”時期，中國開啟社會主義現代化新征程，將經歷公共空間、社會空間和社會關系模式的深刻變革，這種變革前所未有，我國正在經歷著一個百年未有之大變局：從傳統社會向現代社會轉型，只是這個變局剛剛開始。面對“世界處于百年未有之大變局”，機遇和挑戰的內涵都發生了深刻變化，成為“十四五”規劃的最大背景，也是可以確定的最大不確定性因素，需要深入研判，審慎把控。

（八）新機遇·新內涵下的重要戰略機遇期

中央經濟工作會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。新時代，我國發展的重要戰略機遇期具有新的內涵。從經濟方面看,主要包括加快經濟結構優化升級帶來新機遇、是提升科技創新能力帶來新機遇、深化改革開放帶來新機遇、加快綠色發展帶來新機遇、參與全球經濟治理體系變革帶來新機遇。全面用好我國發展的重要戰略機遇期，要緊扣重要戰略機遇新內涵，大力推進高質量發展。

經過40年改革開放的實踐，中國經濟已經進入中國特色社會主義新時代，我國的改革開放也迎來了新的重要戰略機遇。正面臨著建設“制造強國”的重要戰略機遇、建設現代化經濟體系的重要戰略機遇、建設開放型經濟的重要戰略機遇、實現中國夢的重要戰略機遇。

緊緊抓住重要戰略機遇新內涵，加快結構優化升級，提升科技創新能力，深化經濟體制改革，激發市場主體活力，擴大高水平開放，參與全球經濟治理體系變革，把壓力轉化為動力，大力推動經濟高質量發展。

（九）新思路·目標導向與問題導向相統一

“十四五”規劃是戰略性、宏觀性、政策性規劃，作為五年規劃主要是對重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出系統規劃，為國民經濟發展愿景規定目標和方向。科學編制“十四五”規劃，必須基于時代發展、突出特色、科學務實、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀。

在特殊的歷史時期及新的環境背景下，“十四五”規劃應突出創新引領，堅持新發展理念和高質量發展主線，堅持目標導向與問題導向相統一，既從基本實現社會主義現代化目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。這種“倒推”和“順推”的結合，表明了在實現既定目標上既堅定不移，又重視從實際出發，體現著一種革命理想與求實精神的完美結合。“十四五”規劃是基本實現社會主義現代化開端的行動綱領，它的一切決策舉措都在實現社會主義現代化目標的導向下確定的，在以目標為準則的基礎上同時要根據實際存在問題制定解決計劃，實現目標導向與問題導向的統一。

（十）新理念·綠水青山就是金山銀山

生態文明是人類社會進步的重大成果。生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。建設生態文明，不是要放棄工業文明，回到原始的生產生活方式，而是要以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展、人與自然和諧為目標，建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。

“十四五”時期，生態化建設進入關鍵期，進入生態環境保護修復與破壞惡化的膠著期。必須要念緊生態環境保護這個緊箍咒，以生態環境保護倒逼高質量發展，走出一條綠色、生態、可持續的發展道路，力爭“十四五”生態環境出現趨勢性好轉，為建成現代化的美麗中國打下堅實基礎。

“十四五”規劃必須堅持生態優先的原則，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。把生態環境保護挺在前面，貫穿“五位一體”發展的各個方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動成果轉化產業化，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造天藍、地綠、水清的生產生活環境。

 

五、研究方向

●《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》

●“十四五”城鄉融合發展規劃

●住房和城鄉建設事業“十四五”規劃

●婦女兒童發展事業“十四五”規劃

●民政保障體系“十四五”規劃

●農業發展事業“十四五”規劃

●能源“十四五”發展規劃

●工業（制造業）“十四五”發展規劃

●商貿旅游“十四五”發展規劃

●綠色交通體系建設“十四五”規劃

●文化事業“十四五”發展規劃

●現代服務業“十四五”發展規劃

●醫療衛生“十四五”發展規劃

●教育事業“十四五”發展規劃

●應急管理體系建設“十四五”規劃

●環境保護與治理“十四五”規劃

●安全生產“十四五”發展規劃

●林業“十四五”規劃