“十四五”文化旅游發展規劃是2018年文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，這對于指導文旅融合具有重大現實意義。2019年地方文化和旅游部門陸續整合以來，各地忙于理順機構、熟悉業務，對于文旅融合更多是停留在“摸著石頭過河”，缺乏長遠發展規劃引領，因此，“十四五”規劃是的文化和旅游融合發展的綱領性文件，指導今后一段時期的文化旅游業健康發展。

 

從2017年10月18日十九大“鄉村振興戰略”首次提出的政策風向，到農業農村部的成立的機構改革層面，實現了土地統籌管理，資金統籌使用，統籌實施了鄉村振興戰略，助力未來五年鄉村振興戰略的落實。鄉村旅游作為重要抓手，在“十四五”期間將得以全力推進落實，發揮更大的綜合效益。

 

鄉村振興戰略作為重大發展統籌抓手，特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設、鄉村旅游、扶貧攻堅工程等，在這一戰略下整合發展。鄉村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足，為實現鄉村文化振興和生態振興，提供了最好的路徑。伴隨逆城鎮化潮流的出現和鄉村振興戰略的實施，廣袤的農村地區逐漸成為新興的旅游目的地，城鄉融合發展構建了旅游空間的新格局。

 

在高質量發展目標下，文旅產業成為促進消費的重要領域，文旅消費進入快速增長時期。連續多個關于促進文化和旅游消費及產業發展的意見或關聯措施的發布，為文化和旅游消費找到了新的突破口，為培育重點文化和旅游消費領域細分市場找準了著力點，也催生文化和旅游更多新供給與新業態。

 

編制時需注意的問題

未來，“十四五”文化旅游發展規劃的編制過程中，需要重點考慮當前文旅融合的客觀情況與不足之處：

(一)文旅融合不足目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。

(二)民族品牌不足我國是典型的文化和旅游大國、品牌弱國。比如，我國有景區景點3萬多個，但還沒有能夠與迪斯尼、環球影城相媲美的主題樂園企業和品牌。

(三)頂層設計不足目前國家層面的文旅融合發展規劃還沒有出臺，各地和業界更多是在“摸著石頭過河”。

 

未來文旅融合的創新方向與路徑

文化和旅游融合發展，讓文化更富活力，讓旅游更富魅力。要推動景區由欣賞美麗風景向體驗美好生活轉變。那么，在“體驗為王”的生活時代，文旅行業創新的路徑與方向在哪里?

(一)創新文旅融合業態體系旅游業態需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、商、養、學、閑、情、奇、文”十四大要素進行業態化創新。

(二)創新文旅融合產品體系著力開發文化體驗游、鄉村民宿游、休閑度假游、生態和諧游、城市購物游、工業遺產游、研學知識游、紅色教育游、康養體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。

(三)創新文旅融合營銷體系建立文旅融合多方位全面的整合營銷系統，借用傳統營銷和新媒體營銷等多種方式，達到提升品牌影響力和增加當地經濟效益、社會效益的多重作用。

(四)創新文旅融合IP體系IP創新的本質是文化提升，中國文化IP和企業文化IP在旅游新時代都需要不斷地創新提升。有組織、有計劃、分步驟的構建目的地IP創新體系，形成目的地的IP建構的行動計劃。

編制的基本要求

“十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。結合以往編制五年規劃經驗，總體來說，“十四五”規劃研究制定的編制重點為：

1、加強預先研究

研究謀劃符合當地具體情況、具有可操作性的重大建設項目和重點發展任務，有條件的地區可以提前啟動部分重大課題的研究。特別是重視發現長期困擾旅游業發展的主要問題，致力于打破制約旅游發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用。

2、對發展現狀進行準確判斷

客觀全面做好總結評估，對“十三五”執行情況進行全面總結評估，客觀準確把握當前所處發展階段及特征。

3、找準發展定位

要用更廣闊的視野來發掘自身發展優勢。既要向內看，更要向外看，要把自身資源納入一定區域內區進行對比分析，找出比較優勢；既要看眼前，更要看長遠，要用發展的眼光發現潛在的旅游熱點；既要看旅游本身，也要看其他產業，要用全域旅游的理念發現與其他產業融合發展的新機會。

4、明確發展目標和發展戰略

在充分研究的基礎上，著重解決在“十四五”期間及今后一段時期的發展目標，特別是圍繞這個目標真正解決促進文旅融合發展的新動力。

5、謀劃重大項目

結合發展目標，策劃一批切實可行的重大項目，這里面既包括對現有旅游景區的提升改造，也包括在全域旅游的背景下，與其他產業深度融合打造的新的旅游項目。

6、重視規劃的可操作性

“十四五”旅游規劃要充分與當地經濟社會發展規劃進行緊密對接，特別是與國土空間規劃進行有效對接，要加強對土地、環保等各種約束性指標的研究，確保規劃可落地；要加強對旅游行業發展趨勢的研究，瞄準市場，明晰客從哪里來；重點項目策劃要與招商引資同步開展，解決錢從哪里來，確保規劃的可實施。

7、適度超前

做好與遠期發展目標的銜接，既要以五年為主，又要預測2035年基本實現社會主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。

 

編制的基本流程和內容

根據以往五年規劃編制經驗，要編制“十四五”文化旅游發展規劃至少需要以下幾個基本步驟：

1、實地考察調研：主要包括對區域內資源的詳細考察、與當地主要領導、行業主管部門和相關部門領導召開座談會；

2、資料研究分析：主要包括對當地經濟社會發展現狀進行評估，對區域內未來發展進行研究，對影響文化旅游發展的相關因素進行研究等。

3、擬定規劃框架：在調查研究的基礎上，擬定規劃框架。

4、征求各方意見：規劃框架擬定后，召集專家論證會，廣泛聽取各方意見。

5、形成規劃成果：充分吸收當地領導、專家意見和建議，對規劃進行認真修改，形成規劃成果。

6、論證規劃成果：對規劃成果進行正式論證，并在此基礎上進一步修改完善，形成最終成果。