全文發布！中共新鄉市委關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議
全文發布！中共新鄉市委關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議
來源：中國高新院 achie.org 日期：2021-01-22 點擊：次
中共新鄉市委關于制定新鄉市
國民經濟和社會發展第十四個五年規劃
和二〇三五年遠景目標的建議
“十四五”時期是我市開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩新鄉絢麗篇章的關鍵時期。中國共產黨新鄉市第十一屆委員會第十三次全體會議，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十屆十二次全會精神，分析發展形勢，研究重大問題，就制定新鄉市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程
1．決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央、省委各項決策部署，奮力拼搏、攻堅克難，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會奮斗目標即將實現。綜合實力躍上新臺階。2020年預計地區生產總值總量超過3000億元，財政總收入超過300億元，一般公共預算收入接近200億元，均比2010年翻一番以上；糧食產量達到95億斤以上，省社科院剛剛發布的《河南經濟藍皮書》顯示，全市經濟綜合競爭力躍居全省第三位。創新驅動迸發新活力。成功摘得鄭洛新國家自主創新示范區“金字招牌”，在鄭洛新三市高新區內率先開展全員聘任、績效考核、薪酬激勵“三制改革”，出臺“新八條”推動科技創新“主體側改革”，帶動全市創新創造活力充分迸發。研究與試驗發展（R&D）經費投入強度連續多年位居全省前三位，“十三五”期間技術合同成交額60.5億元，是“十二五”時期的15.1倍。高校院所河南科技成果博覽會成為新鄉市科技創新的新名片。結構調整邁出新步伐。產業結構持續優化升級，先進制造業專業園區營業收入年均增速20%以上，中國電池工業之都復評成功，中國鐵塔（新鄉）動力電池回收與創新中心成立，獲批省MEMS（微機電）中試基地；全國首個生物育種產業創新中心落戶新鄉，國家農業科技園區正式掛牌，延津縣豐產示范方刷新全國冬小麥單產最高紀錄；旅游收入年均增長13.7%，南太行成功創建省級旅游度假區，八里溝獲批全國5A級景區。三大攻堅譜寫新篇章?，F行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，封丘縣、原陽縣提前一年實現摘帽，黃河灘區居民遷建工作位居全省前列，絕對貧困問題在牧野大地歷史性畫上句號；國土綠化行動提質加速，沿黃生態廊道加快建設，PM10、PM2.5平均濃度比“十二五”末分別下降36.1%、40.4%，8個國省控考核斷面全部達標，3個城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，土壤環境總體穩定，農村人居環境和生態環境明顯改善；非法集資、問題樓盤、新晉高速等歷史遺留問題處置取得重大進展，地方政府債務等風險有效化解，守住了不發生系統性、區域性風險的底線。城鄉發展呈現新面貌。成功創建全國文明城市，順利通過國家園林城市、國家衛生城市復審，36個村鎮入選全國、全省文明村鎮；鄭新一體化發展步入快車道，鄭濟高鐵新鄉段、G107東移改線等重大基礎設施項目加快推進，官渡黃河大橋竣工通車，豫北地區交通樞紐重要地位日益凸顯；山水林田湖草一體化生態城完成總規和專項規劃編制，土地收儲、湖體開挖等重點項目啟動實施；市域綜合交通網絡不斷完善，水利基礎設施持續提升，信息基礎設施全面優化，全市“全光網改造”基本完成，4G網絡實現城鄉全覆蓋，正式進入5G商用時代；長垣成功撤縣設市；2019年全市城鎮化率達到54.9%，高于全省1.7個百分點。改革開放實現新突破。黨政機構改革順利完成，事業單位改革穩步推進，開發區體制機制改革走在全省前列，“放管服”改革持續深化，國企改革工作連續三年被省委省政府表彰，新飛電器經過重整實現涅槃重生，農村綜合改革經驗在全省推廣；融入“一帶一路”建設步伐加快，中歐班列（新鄉號）、新日韓鐵海聯運常態化運營，招商引資“六大要素”保障和“三帶三聯動”工作受到省委、省政府肯定，“一招四引”“六大專項”招商活動成效顯著。民生保障獲得新改善。居民人均可支配收入提前一年實現比2010年翻一番目標，城鎮累計新增就業33.8萬人，新增醫療衛生機構床位7932張，中小學課后服務受到中央媒體點贊，被評為2019年度全國基礎教育優秀工作案例，“積分養老”模式成為全國典型，文化事業繁榮發展，民主法治建設扎實推進，治理效能不斷提高，全國雙擁模范城蟬聯“七連冠”，成功戰勝2016年“7.9”“7.19”特大暴雨洪澇災害，社會大局保持和諧穩定。管黨治黨取得新成效。黨內學習教育深入開展，“五學聯動”深化運用，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走心走實；新鄉先進群體精神持續弘揚，基層基礎更加扎實，基層黨建“四個五”和積分管理制做法受到省委肯定；反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，政治生態不斷優化。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在中央、省委的正確領導下，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內防反彈、常態化疫情防控與補齊公共衛生短板有機結合，筑牢疫情防控的堅固防線，同時充分發揮長垣市醫用耗材及衛生材料生產基地作用，為全省全國乃至世界抗疫作出積極貢獻，彰顯了服務大局的新鄉力量，展現了偉大抗疫精神的新鄉風采。
五年來，我們始終堅持穩中求進工作總基調，把奮斗目標聚焦到整體工作進入全省第一方陣上，把工作導向引領到以黨建高質量推動發展高質量上，凝心聚力，奮勇爭先，實施了一系列創新舉措，補齊了一系列發展短板，辦成了一系列大事要事，實現了一系列重要跨越，推動牧野大地發生了前所未有的新變化。我們注重政治統領、思想引領。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神為遵循，以新發展理念為引領，結合實際制定思路、細化措施、推動落實，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動中，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。注重搶抓機遇、融入大局。把工作放到大局中去思考、定位、擺布，搶抓中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭新一體化、鄭洛新國家自主創新示范區建設等國家、省重大戰略機遇以及各類政策機遇、試點機遇，超前謀劃，主動承接，確定了實施“五大戰略”、突出“六大抓手”、主攻“六大專項”、構建“六大體系”等工作思路，高質量、高水平編制完成和實施了一系列戰略規劃及專項規劃，在服從服務大局中推動自身發展。注重項目帶動、基礎支撐。堅持以項目建設為總抓手，用好“四比四看”指揮棒，堅持月通報、季點評、半年觀摩、全年總評工作推進機制，持續舉辦重點項目月集中開工活動，突出大項目帶動、大園區承載、大企業引領，謀劃一批、儲備一批、開工一批、建成一批帶動能力強的重大項目，為高質量發展提供了有力支撐。注重人民至上、民生優先。牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續加大財政民生投入力度，推進民生工程，辦好民生實事，強化公共服務，在共建共治共享中提高人民群眾幸福指數，不斷滿足人民群眾對美好生活的新要求新期盼。注重加強黨建、強化保障。全面加強黨對一切工作的領導，牢固樹立大抓基層、大抓支部鮮明導向，建強戰斗堡壘，發揮先鋒作用，弘揚新鄉先進群體精神，深入開展“敢轉爭”實踐活動，引導廣大干部群眾艱苦創業，狠抓落實，凝聚爭先進位的強大正能量，以黨建高質量推動發展高質量。“五個注重”是過去實踐的有益探索，也需要在未來發展中長期堅持、不斷完善。
2．新發展階段面臨的新機遇新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，同時我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，繼續發展具有多方面的優勢和條件。我們要胸懷“兩個大局”，科學研判、準確把握我市發展的時與勢、危與機。從機遇和條件看，一是國家構建新發展格局帶來的機遇。我市不僅地處中原，而且又在鄭州都市圈內，區域范圍內人口多、市場規模大、需求潛力大，同時我市也是國家公路運輸樞紐城市、全國重要的加工工業城市和商品糧基地、區域商貿物流中心，融入以國內大循環為主的新發展格局，有利于進一步開拓消費市場，擴大有效投資；同時，構建新發展格局，沿海地區部分產業勢必向內陸地區加快轉移，有利于進一步承接沿海地區產業轉移，更高水平擴大開放。二是推動黃河流域生態保護和高質量發展帶來的機遇。隨著黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，國家對黃河流域的重視程度將更高、支持力度將更大、擺布項目將更多，有利于我市在生態保護、水網體系、基礎設施和產業體系等領域爭取更多資金和政策支持，加快實施一批重大項目，帶動全市生態文明建設，引領全市高質量發展。三是加快鄭新一體化發展帶來的機遇。新鄉作為鄭州都市圈“1+4”核心城市之一，在交通互聯、產業協同、生態共建等方面與鄭州一體化發展，有利于我市更好接受鄭州輻射帶動，打造鄭州都市圈次中心城市和豫北區域中心城市，提升在全省發展大局中的地位。四是加快鄭洛新國家自主創新示范區建設帶來的機遇。“十四五”期間，中央把創新放在我國現代化建設的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略。加快鄭洛新國家自主創新示范區新鄉片區建設，發揮其體制機制改革和政策先行先試優勢，有利于創新主體、創新載體、高端人才、先進技術、科技成果等各類要素加速向我市集聚，搶占新一輪科技革命和產業革命的制高點。五是全面實施鄉村振興戰略帶來的機遇。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。我市作為全省農業大市和全國農村改革試驗區，有利于充分發揮產業基礎、農業科技、改革先發等突出優勢，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。從困難和挑戰看，我市發展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經濟指標相對落后，發展的質量效益不高；新興產業支撐能力不足，產業結構仍然偏重；自主創新能力不強，科技資源碎片化問題突出；縣域經濟實力相對薄弱，區域協調發展不夠平衡；農業農村仍存在不少短板，基本公共服務供給不足；治理效能還不夠高，制約高質量發展、高品質生活的深層次體制性障礙有待破解；生態環保、安全生產、防災減災等領域仍存在短板弱項。
綜合研判，“十四五”期間我市發展機遇和挑戰并存、困難與希望同在，但機遇大于挑戰、希望多于困難，正處于戰略疊加的機遇期、融入新發展格局的關鍵期、區域競相發展的比拼期、經濟蓄勢躍升的突破期，全市黨員干部要認清形勢、把握趨勢，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力、樹立底線思維、發揚斗爭精神，善于在識變應變求變中贏得主動、在積勢蓄勢謀勢中厚植優勢，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創現代化新鄉建設新局面。
3．到二〇三五年基本建成社會主義現代化新鄉遠景目標。未來十五年，我市將堅持“兩個高質量”，朝著“六個新鄉”的奮斗目標邁進，基本建成社會主義現代化新鄉。在以黨建高質量推動發展高質量上，思想政治統領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加彰顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力進一步增強，黨建引領踐行新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的保證作用充分彰顯。在創新新鄉建設上，強化鄭洛新國家自主創新示范區引領作用，將新鄉片區打造成為鄭州都市圈創新驅動發展標桿，帶動全市自主創新能力顯著增強，創新創業蓬勃發展，創新氛圍愈發濃厚，科技創新對經濟高質量發展的支撐作用大幅提升，國家創新型城市建設進入中西部地區先進行列。在富裕新鄉建設上，建成現代化經濟體系，經濟實力、綜合實力大幅增強，發展質量和效益大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，人均地區生產總值達到或超過全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。在數字新鄉建設上，加快傳統產業數字化、智能化、綠色化改造，引進培育一批數字經濟龍頭標桿企業，促進數字產業化、產業數字化，數字經濟成為全市經濟高質量發展的重要支柱，加快新型智慧城市建設，推動社會治理數字化水平位居中部地區前列。在文明新鄉建設上，持續鞏固提升全國文明城市創建成果，大力推進文明縣城、文明村鎮建設，全社會的文明程度和廣大人民群眾的文明素質不斷提升，城市更加舒適宜居、更具吸引力和影響力。在美麗新鄉建設上，生態空間格局全面優化，廣泛形成綠色生產生活方式，能源利用效率大幅提升，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，讓新鄉成為城鄉居民的美好家園。在平安新鄉建設上，治理體系和治理能力現代化基本實現，安全發展體制機制更加健全，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖全面實現。
二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標
4．“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，全面融入新發展格局，著力推進治理體系和治理能力現代化，以黨建高質量推動發展高質量，確保全面建設社會主義現代化新鄉開好局、起好步，整體工作始終處于全省第一方陣，譜寫新時代中原更加出彩的新鄉絢麗篇章。
5．“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，把黨的領導貫穿新時代新鄉工作各領域各方面各環節，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，持續提升民生保障水平，用心用情用力辦好人民所需所急所盼的民生實事，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。推動新發展理念在新鄉各領域實踐中得到精準、高效落實，推動新鄉在融入新發展格局中展現新作為，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持改革開放創新。敢于向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙，善于向開放要空間、堅決破除一切隱性壁壘，勇于向創新要動力、堅決破除一切發展制約。
——堅持系統觀念。站位全局推動新鄉發展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更好發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持項目支撐。突出項目建設這一總抓手，堅持將經濟社會發展目標細化落實到具體項目上，以高質量的項目建設擴大有效投資，落實國家、省重大戰略，補齊基礎設施、公共衛生、民生保障等領域短板，搶占產業發展先機，保持我市發展優勢。
——堅持務實重干。樹牢干的導向，多干打基礎利長遠、積勢蓄勢謀勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創一流，一步步把美好藍圖變為現實。
6．“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我市發展基礎和面臨形勢環境，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，“十四五”時期，我市經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——經濟發展質量始終處于全省第一方陣。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，財政收入占GDP比重、稅收收入占財政收入比重、二三產業占GDP比重和高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重持續提升，城鄉居民收入與生產總值同步增長，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高。
——科技創新能力始終處于全省第一方陣。鄭洛新國家自主創新示范區新鄉片區建設取得新的重大進展，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度進一步提升，高水平創新載體和平臺建設實現新突破，高校院所河南科技成果博覽會影響力和要素吸引力不斷擴大，企業技術創新能力顯著增強，創新人才活力持續激發，科研成果轉化效能全面提升，科技創新實力大幅躍升，爭創國家創新型城市。
——改革開放成效始終處于全省第一方陣。重點領域和關鍵環節改革取得新進展，各類市場主體更有活力，公平競爭制度更加健全，營商環境持續優化，區域協同開放水平不斷提高，中歐班列（新鄉號）、新日韓鐵海聯運國際班列運營效益和區域輻射能力大幅提升，“一體兩翼”國際陸港建設取得明顯成效，全方位、全要素開放新格局基本形成。
——綠色發展水平始終處于全省第一方陣。國土空間開發保護格局得到優化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生產方式和生活方式綠色轉型成效顯著，生態環境明顯改善，生態系統穩定性顯著增強，生態文明制度更加完善，生態保護修復走在全省前列，美麗新鄉建設取得明顯進展。
——社會文明程度始終處于全省第一方陣。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，文明城市建設成果進一步鞏固，新鄉先進群體精神影響力顯著提升，覆蓋城鄉的公共文化服務體系更加完善，人民群眾精神文化需求得到更好滿足，中原文化旅游強市建設取得新成效。
——民生福祉保障始終處于全省第一方陣。實現更加充分更高質量就業，分配結構持續改善，城鄉居民收入差距不斷縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興實現更大突破，基本公共服務均等化水平明顯提升，教育強市建設深入推進，全民受教育程度不斷提升，衛生服務和居民健康邁向更高水平，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯提高。
——社會治理效能始終處于全省第一方陣。社會主義民主法治更加健全，全面依法治市深入推進，社會公平正義進一步彰顯，服務型政府加快建設，新型智慧城市建設取得重大進展，黨建引領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網基本形成，發展安全保障更加有力。
三、堅持創新驅動發展，不斷增強高質量發展新優勢
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為全市發展的戰略支撐，深入實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略，充分發揮鄭洛新國家自主創新示范區龍頭帶動作用，不斷完善創新體系，持續優化創新環境，全面塑造新鄉高質量發展創新優勢。
7．提升科技創新能力。實施科技強市行動，搶抓國家、省優化科技資源布局機遇，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。鼓勵支持中電科二十二所、河南師范大學、新鄉醫學院、河南科技學院等駐新高等院校、科研院所參與黃河實驗室、嵩山實驗室、農業供給安全實驗室等實驗室建設，積極爭取國家、省重大創新平臺和重大科技基礎設施在我市布局，鼓勵駐新高校、科研院所和科技型企業聯合整合各類創新資源，建設一批省級以上研發平臺。深入實施重大科技項目，在高端裝備、新能源電池、先進材料、生物醫藥、新一代信息技術、生物育種、公共安全等領域取得一批重大標志性成果。推動鄭洛新國家自主創新示范區高質量發展，加快推進“一區四園四集群”建設，高標準建設電波科技城，建成功能齊全的新鄉市科技大市場。促進高新技術產業開發區等科技園區高質量發展。
8．強化企業創新主體地位。推動各類創新要素向企業集聚，提升企業技術創新能力。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家、省重大科技項目。支持中電科二十二所、國家生物育種產業創新中心、河南電池研究院、新航集團、華蘭生物等企業和院所承擔“卡脖子”工程，實現在生物育種、物聯網無線傳輸、5G天線、信息安全模組、超晶格正極電池材料、全固態鋰離子電池等領域的關鍵核心技術突破。大力實施研發投入提升工程，落實稅收優惠等政策，引導企業加大研發投入。發揮企業家作用，推動生產組織創新、技術創新、市場創新。深入實施創新型企業培育行動，建立完善以科技型中小企業為基礎、高新技術企業為支撐、創新龍頭企業為引領的創新型企業集群培育發展體系。加快生物醫藥產業共性關鍵技術創新與轉化平臺建設。
9．激發人才創新活力。圍繞引進人才、留住人才、培養人才、用好人才、服務人才，實施“人才強新”行動計劃。聚焦重點產業、龍頭企業，培育引進創新引領型的領軍人才和團隊。鼓勵規上工業企業建設高校實訓基地。樹立柔性引才理念，持續探索在國內外創新高地建立引才聚才載體。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程，深入推進全民技能振興工程。高水平對接中國·河南招才引智創新發展大會等載體平臺，落實好各項人才保障激勵政策，發揮政策疊加效應，集聚各類優秀人才。
10．構建良好創新生態。深化科技體制改革，完善科技治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，深入落實“新八條”等政策；改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。建立科技創新財政投入穩定增長機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，建立靈活、高效的科技金融協調機制，持續完善科技信貸制度、科技型小微企業貸款貼息制度，促進新技術產業化規?；瘧谩U大科技開放合作，支持國內外知名高校院所在新鄉設立分支機構，打造永不落幕的高博盛會。促進技術轉移和科技成果轉化，建設一批新型研發機構、技術轉移示范機構，推動設立河南生物技術研究院和生物醫藥產業聯盟。對新產業新業態實行包容審慎監管，促進大眾創業萬眾創新。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。
四、加快構建現代產業體系，推動經濟結構優化升級
堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，突出數字化引領、撬動、賦能作用，以新興產業提速、優勢產業提質、傳統產業提升“產業發展三提工程”為目標，著力鞏固提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，大力發展現代服務業，加快構建鄭新高新技術產業帶、沿黃綠色產業帶、長獲先進制造業產業帶、南太行文旅康養帶為骨架的“王”字形產業帶，提高經濟發展質量效益和核心競爭力。
11．建設先進制造業強市。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。持續堅持鍛長板補短板，圍繞主導產業大力開展固鏈延鏈補鏈強鏈行動，分行業做優做強自主可控、安全高效的標志性產業鏈；加大重要產品和關鍵核心技術的攻關力度，推進創新產品的迭代開發和規模應用，突破核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等方面的短板。以“三大改造”為抓手，推進產業高端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。持續深化標準、質量、品牌戰略，降低企業成本，提升產品核心競爭力。全面推進產業集聚區“二次創業”，加快先進制造業專業園區建設，不斷提升產業載體能級。持續開展產業集群培育行動，十年內打造裝備制造、食品加工、動力電池和新能源汽車、生物醫藥和醫療器械4個千億級以及紡織服裝、現代家居2個五百億級產業集群。持續實施大企業集團戰略，同時培育一批專精特新“小巨人”企業、細分領域“單項冠軍”和“隱形冠軍”，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地、高新技術企業震天撼地的發展格局，著力打造中部地區先進制造業基地。
12．加快發展現代服務業。大力發展現代物流、技術研發、人力資源、咨詢評估、法律服務等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。發揮新鄉高新區以及心連心、白鷺化纖、衛華集團、銀金達等企業試點示范作用，打造一批智能工廠和服務型制造企業，促進現代服務業同先進制造業深度融合發展。搶抓獲批國家產融合作試點城市機遇，加快產業與金融合作，解決融資難、融資貴問題。完善提升市商務中心區、河南省檢驗檢測產業園、新鄉現代公鐵物流園等發展載體，培育一批特色明顯、帶動作用強的服務業專業園區，促進專業性服務業集聚集群和創新發展。推進家政、育幼、養老、健康等生活性服務業數字化、標準化、品牌化建設，不斷提高服務質量。
13．加快數字新鄉建設。推動產業數字化和數字化產業發展，加快社會治理數字化進程，深化數字經濟和實體經濟深度融合。大力推進產業數字化，拓展工業互聯網融合創新應用，推動企業“上云用數賦智”，利用數字技術，帶動產能增長和效率提升；推進制造業數字化轉型、服務業數字化提升和農業數字化發展，促進平臺經濟、共享經濟健康發展。大力推進數字化產業發展，壯大電子信息制造業，加快5G通信網、大數據、云計算、人工智能等落地，構建數據產業生態鏈，持續引進培育數字產業頭部企業，推進鯤鵬產業生態建設，做強做優軟件服務業，全方位開放應用場景，促進數字產品應用創新融合發展，建設場景應用強市；構建數字經濟生態體系，培養數字經濟技能人才，推動數字產業集聚發展，打造全省數字經濟高地。大力推進社會治理數字化，以建設數字政府、新型智慧城市為契機，培育數據要素市場，推進政府數據資源開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護；強化政府數據資源供給，提升城市管理、公共服務、文旅康養等數字化、智能化水平，促進政務服務渠道通、數據通、服務通、流程通、監管通，推進政府公共服務均等化、普惠化、便捷化。
五、堅持擴大內需戰略基點，主動融入新發展格局
堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，充分激發消費和投資需求潛力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，著力建設豫北地區消費型中心城市，努力打造新發展格局下的新鄉新優勢。
14．暢通國內國際雙循環。發揮產業、要素、交通等比較優勢，聚焦構建強大國內市場，著力提高產業、企業、產品的市場競爭力，主動融入國內國際產業鏈供應鏈和流通體系，促進國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，增強供給適配性，打通生產、分配、流通、消費各環節，推動上下游、產供銷有效銜接。加快建設現代流通體系，完善促進生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制。促進內需和外需、引進外資和對外投資協調發展，優化外貿商品結構和貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，提升區域物流樞紐建設水平。
15．擴大精準有效投資。發揮投資對優結構、穩增長的關鍵作用，處理好投資和消費、政府和市場、當前和長遠、優勢和短板的關系，積極擴大有效投資。從供給側發力提升產品和服務質量，引導資金更多投向供需共同受益的先進制造業、現代服務業等領域。發揮政府投資引導和帶動作用，推動社會資本積極參與重大項目建設。擴大戰略性新興產業投資，加大數字基礎設施領域投資力度，推動我市傳統支柱產業升級改造，支持本地企業做大做強。搶抓國家支持“兩新一重”建設機遇，加大重大項目謀劃力度，建立“十四五”重大項目庫，完善重大項目建設保障機制，提升項目支撐投資增長能力，確保“十四五”期間投資總量位居全省前列。
16．推動消費擴容提質。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，加快構建傳統和新興、線上和線下、城鎮和鄉村融合發展的消費格局。推動傳統消費提檔升級，鼓勵消費新模式新業態發展，發展線上消費、無接觸交易服務，開拓城鄉消費市場，促進消費向綠色、健康、安全發展。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發展。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。強化文旅便民惠民，打造特色文旅餐飲住宿等消費品牌。優化提升消費環境，強化消費者權益保護。建設區域性消費中心和地方特色消費中心，打造各縣（市、區）消費聚集區。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。
六、全面深化改革，加快構建高質量發展體制機制
扭住市場化改革這個關鍵，充分發揮市場“無形之手”的決定性作用和政府“有形之手”的宏觀調控作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
17．激發各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，做大做優做強國有資本和國有企業。穩妥推進市屬企業混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產監管體制。優化民營經濟發展環境，持續開展民營經濟“兩個健康”提升行動。實施新時代民營企業家培訓計劃，大力弘揚企業家精神。持續實施“登頂太行”企業上市五年行動計劃，支持企業利用資本市場拓寬融資渠道。完善支持民營企業改革創新發展的政策體系。
18．建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動，推進土地、勞動力、技術等要素市場化改革，破除影響要素自由流動的體制機制障礙，提高要素配置效率。暢通勞動力、人才社會性流動渠道，引導勞動力要素合理暢通有序流動。持續實施“招商引金”計劃，做優做強地方法人金融機構。充分發揮中國（新鄉）知識產權保護中心作用，加強知識產權運用與保護，有效執行侵權懲罰性賠償制度。落實公平競爭審查制度，維護市場公平競爭。實施市場準入負面清單制度，提升市場綜合監管能力。完善社會信用體系建設，爭創全國社會信用體系建設示范城市。
19．持續優化營商環境。加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系和服務型政府。全面深化“放管服”改革，強化政務公開，推進政務服務標準化、規范化、便利化，推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。鼓勵各級各部門探索差異化改革創新，從體制機制上為優化營商環境創造條件。堅持和完善營商環境“四掛鉤”制度，開展營商環境評價重點領域和核心指標攻堅提升行動，推動市場環境、政務環境、法治環境、宜居宜業環境等不斷改善，為各類市場主體投資興業營造“近悅遠來”的發展環境。
七、全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化
把“三農”工作作為重中之重，落實鄉鎮工作“三結合”重大要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，建設現代農業強市，打造鄉村振興的“新鄉樣板”。
20．實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固“兩不愁、三保障”成果，落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策總體穩定，接續推進脫貧地區發展。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制，推進脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接、機制銜接、工作銜接。持續加強易地扶貧搬遷后續扶持工作，確保搬得出、穩得住、可發展、能致富。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。借鑒脫貧攻堅的好做法好經驗，應用到鄉村振興的偉大實踐中去。
21．扛穩糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，鞏固新鄉糧食主產區戰略地位，糧食產量穩定在95億斤以上。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化，加強耕地保護和質量提升。深入實施高標準農田建設，大力推進高標準農田氣象保障能力提升工程，持續改善農田基礎設施。加快大功灌區、辛莊灌區、滄河灌區等大中型灌區續建配套與現代化改造，建設一批高效節水灌溉示范區。強化現代農業科技支撐，提高農業良種化水平，加快國家生物育種產業創新中心建設，創建國家農業高新技術示范區，建設國家優質小麥種子基地。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。深化農業水價綜合改革，保障農田水利工程建設長效運行。實施優質糧食工程，開展糧食節約行動。
22．大力發展現代農業。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局。圍繞黃河灘區、太行山地、黃河故道區、太行山山前平原區四個重點區域，建設優質小麥基地、優質育種基地、優質果蔬基地、農產品加工基地四大基地，構建優勢農產品發展新格局。實施畜牧業轉型升級工程，優化調整畜牧養殖業格局，推進規?；B殖、標準化生產、產業化經營、綠色化發展，支持衛輝市畜牧機械專業園區建設。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推進農產品精深加工。實施品牌培育工程，加大農產品區域公用品牌、企業品牌、產品品牌培育力度，培育打造“延津小麥”“原陽大米”等一批名優特新農產品。大力發展智慧農業，培育壯大農業龍頭企業，積極創建國家現代農業產業園。實施質量興農工程，健全農產品質量安全追溯體系。實施農村新產業新業態培育工程，拓展現代農業功能，豐富鄉村經濟業態，促進農村一二三產業融合發展。
23．實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。大力推動基礎設施、公共服務設施向農村延伸，加快路網、林網、水網、電網、通信網等基礎設施建設，推進村級綜合服務設施建設，強化農村垃圾、廁所革命、清潔取暖改造等農村環境綜合治理，推動農村服務功能、環境面貌整體提升。加強傳統村落和鄉村風貌保護。弘揚農村優秀傳統文化，推進農村移風易俗。提高農民科技文化素質，加快培育新型職業農民，持續深化“五個一批”，大力實施鄉村人才回歸工程，吸引各類人才返鄉創業就業。
24．深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推進城鄉要素雙向流動，增強農業農村發展活力。持續推進土地利用綜合改革，做好城鎮建設用地、農村耕地、農村建設用地等改革任務，發揮土地儲備功能，挖掘土地市場潛力。深入推進農村集體產權制度改革，建立健全農村集體資產管理運營機制，確保村集體“三資”管好用好。鞏固完善承包地“三權分置”改革，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，促進土地流轉和適度規模經營；抓好農民合作社規范提升行動，培育新型農業經營主體。持續推進宅基地制度改革，盤活農村閑置宅基地和農房，探索農村宅基地“三權分置”的實現形式。有序開展集體經營性建設用地入市改革，加快構建集體經營性建設用地入市政策體系，推進成熟地塊入市。推廣“黨建+金融”模式，健全農村金融服務體系，為鄉村振興注入金融活水。
八、加快構建現代城鎮體系，推進城鄉協調發展
落實國家、省區域協調發展戰略、主體功能區戰略，優化國土空間布局，堅持鄭新一體、主副引領、多點支撐，加快推進以人為核心的新型城鎮化，構建大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。
25．構建國土空間開發保護新格局?？茖W劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，強化土地集約高效利用，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，發展成為體現新鄉競爭力的主要空間與雙循環新發展格局的主體空間。支持農產品主產區增強農業生產能力，發展成為保障新鄉農產品安全的主體空間、農村居民安居樂業的美好家園。支持生態功能區把發展重點放在保護生態環境、提供生態產品上，因地制宜發展不影響生態功能的文化旅游、適量農牧業、特色產業等，發展成為保障新鄉生態安全的重點區域。
26．加快鄭新一體化發展。按照“規劃引領、交通先行、產業協同、功能互補、節點突破、統籌推進”思路，積極融入鄭州都市圈建設，強化新鄉作為鄭州都市圈的北部門戶與豫北區域中心功能。推動鐵路、高速、干線公路、城市快速路等重大交通基礎設施建設，打造軌道交通與高快路網有機銜接的鄭新復合型交通廊道，提升鄭新之間通行效率。推動鄭新產業協同、功能互補，打造鄭新共同發展區。加快鄭新兩地生產、生活、生態功能一體化，完善和擴大鄭新一體化日常生活圈。
27．堅持主副引領、多點支撐。以中心城區為核心，長垣市為副中心，原陽縣、平原示范區為鄭新一體化發展橋頭堡，其他縣城和重點鎮為重要節點，構建“一核一副多組團”發展格局。強化中心城區引領帶動作用，堅持“東擴、南融、西提、北治、中優”，加大高鐵片區、大東區片區、生態城片區、鐵西片區等區域建設力度，打造中心城區核心增長極，提升輻射帶動能力。增強長垣市副中心城市地位，完善城市功能，打造與封丘縣城聯動發展的民營經濟示范區。提升縣城、重點鎮重要節點支撐功能，打造縣有主導產業、鄉（鎮）有特色產業、村有特色產品一二三產業融合的縣域經濟發展格局，積極創建一批縣域治理“三起來”示范縣（市）。規劃發展特色小鎮和特色小城鎮。
28．推動基礎設施建設。構建現代綜合交通體系，加快構建“四橫九縱”多層次鐵路網、“四縱四橫兩環”高速公路網，打造快速鐵路對接周邊、高速公路外暢內聯、干線公路覆蓋全面、農村公路暢達鄉村的綜合交通網絡。構建低碳高效的能源支撐體系，持續推進能源基礎設施建設，大力推進煤電機組優化升級，鞏固壯大堅強智能電網建設，積極發展新能源和可再生能源，打造豫北沿黃百萬風電基地，加快能源轉型發展。推動病險水庫、水閘的除險加固及蓄滯洪區安全建設，加快中小河流治理工程，推進城鄉供水一體化和飲用水水源地表化，實現南水北調市域供水全覆蓋，全面提升水安全保障能力。構建引領未來的新型基礎設施體系，推進5G網絡全覆蓋和千兆寬帶城市建設，加快工業互聯網、大數據中心等建設。
29．推進以人為核心的新型城鎮化。統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。以“四城聯創”為抓手，搶抓中央、省基礎設施補短板政策機遇，實施城市更新行動，深入實施百城建設提質工程，推進城市生態修復、功能完善、品質提升，加強城鎮老舊小區改造和完整居住社區建設，增強城市減災防災抗災能力，建設海綿城市、韌性城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展，有效增加保障性租賃住房供給。健全城鄉融合發展體制機制，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。加快推進行政區劃調整。
九、推進更高水平開放，打造內陸開放新高地
以深度融入“一帶一路”建設為契機，推動融入國內國際雙循環新發展格局和“四路”協同聯動發展，進一步增加開放平臺、拓寬開放領域，壯大開放型經濟，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
30．提升開放招商水平。強化開放招商，聚焦長三角、珠三角、京津冀等重點區域，圍繞主導產業、特色產業加大招商力度，持續引進一批世界500強、國內500強或行業龍頭企業。創新招商方式，持續開展以商招商、產業鏈招商、返鄉創業招商等，積極推進數字化招商，提高招商實效。持續推進“六大要素”招商條件建設，提高招商承載能力。
31．加強開放平臺建設。融入“四路”協同聯動發展，積極推動中歐班列（新鄉號）、新日韓鐵海聯運國際班列延線帶面、常態化運行，提升區域輻射帶動能力。積極爭取納入中國——新加坡陸海貿易新通道，高標準建設“一體兩翼”國際陸港，完善多式聯運體系，支撐區域經濟融合發展。推動對外開放平臺建設提質增效，建設保稅物流中心（B型）、自貿區聯動發展區，申建跨境電商綜合試驗區。推進指定口岸申建，完善口岸體系，提升通關便利化水平。
32．拓展對外開放空間。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，進一步放寬市場準入限制。依托國內大市場優勢，加強與經濟發達國家、新興經濟體及“一帶一路”沿線重點國家投資交流合作。引導企業有效融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，建設“海外倉”，提升“走出去”的規模和水平。積極培育外貿綜合服務企業，改造提升傳統外貿產業，培育一批出口企業品牌，進一步擴大自主品牌產品出口占比。
十、推動文化繁榮興盛，提升文化軟實力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強新時代社會主義精神文明建設，推動新鄉優秀文化創造性轉化、創新性發展。
33．鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態化制度化。牢牢把握正確輿論導向。推進媒體深度融合，建強用好市縣兩級融媒體中心。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚新鄉先進群體精神，鞏固全國文明城市創建成果，發揮新時代文明實踐中心作用，深化群眾性精神文明創建活動，提升全民文明素養。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。加強家庭、家教、家風建設。
34．大力發展文化事業和文旅產業。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。持續推進城鄉公共文化服務體系建設，創新實施農家書屋、公益電影放映等文化惠民工程，倡導全民閱讀，建設書香新鄉，加快圖書館、美術館、規劃展覽館、文化館、融媒體中心“四館一中心”建設，推動公共文化數字化建設。深入開展掃黃打非工作，加強版權保護。推進文旅產業深度融合，加強文化旅游市場體系建設，擴大優質文旅產品供給，加快“文旅+”新業態發展和品牌形象提升。加快建設南太行文化旅游帶、黃河文化旅游帶、大運河文化旅游帶，支持輝縣市、衛輝市全域旅游示范市建設，推進文化產業示范基地和文化產業特色鄉村創建，打造全國知名的文旅康養度假勝地、當代中國先進群體精神傳承高地、中部地區入境游客重要旅游目的地。
35．保護傳承弘揚黃河文化。深入挖掘提煉黃河文化蘊含的時代價值和人文精神，打造黃河文化傳承軸。圍繞“一山兩河三城四鎮”大文旅發展格局，辦好黃河保護與發展論壇，講好黃河故事。保護固態，實施黃河文化遺產保護工程，打造歷史文化精品。傳承活態，加大非物質文化遺產的保護傳承力度，推動黃河流域優秀農耕文化遺產活化利用和傳承創新。培育業態，發揮黃河文化資源優勢，打造一批具有豐富歷史文化內涵和特色景觀價值的文旅項目。謀劃推進新鄉境內大運河旅游通航。
十一、加強黃河流域生態保護治理，促進人與自然和諧共生
堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進生態保護系統化、環境污染治理精細化、資源節約集約利用高效化，促進經濟社會發展全面綠色轉型，構建綠色新鄉生態新格局，打造黃河流域生態保護示范區。
36．確保黃河歲歲安瀾。堅持“重在保護、要在治理”，筑牢黃河安瀾“三條防線”，實施黃河下游貫孟堤擴建工程，完善防洪工程體系，提升防洪能力。健全水沙調控機制，深入推進“二級懸河”和游蕩性河道治理，確保黃河新鄉段大堤不決口、河床不抬高。實施河道和灘區綜合提升治理，持續抓好黃河“清四亂”，暢通行洪通道，因灘施策、綜合推進灘區治理，完善“洪水分級設防、泥沙分區落淤、三灘分區治理”模式，確保黃河長治久安。
37．加強生態保護與修復。加快沿黃復合型生態廊道建設，深入實施大規模國土綠化和森林新鄉建設行動，統籌山水林田湖草一體化保護修復，加快生態城建設，推進礦山修復和水土流失綜合治理。穩步推進灘區農業種植結構調整，打造鄭州都市圈的“后花園、菜籃子、大廚房”，構建灘區生態、生產、生活“三生”融合空間格局。優化濕地空間布局，穩定和擴大濕地面積，進一步擦亮黃河濕地鳥類國家級自然保護區名片。持續實施城市水系連通和大型水生態保護工程，構建“旱引澇排、上灌下補、內連外通、豐蓄枯補、調洪防災”的現代水網體系。
38．持續深化污染防治。全面落實京津冀污染傳輸通道城市高標要求，依法、科學、精準打好污染防治攻堅戰。健全跨部門跨區域環境應急協同聯動機制，強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣，徹底扭轉部分地區空氣污染治理全省落后被動局面。推進水污染全域系統治理，完善污雨水管網建設，加強工業污水、生活污水和畜禽養殖廢水治理，全面消除農村黑臭水體，強化飲用水水源保護。加強土壤環境全過程風險防控，強化農業面源污染綜合防治，推進化肥農藥減量化、塑料污染和固廢治理，加快土壤污染治理與修復。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
39．加快推動綠色低碳發展。支持綠色技術創新，加強重點行業清潔生產、工業企業提標治理，深入推進建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗。倡導綠色生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動。實施能源消費、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控管理，全面實施節能、節水、節地行動，強化資源剛性約束。以延津節能環保產業示范基地為引領，發展節能環保產業，引導各類資本參與環境治理，提高環保技術裝備、新型節能產品和節能減排專業化服務水平。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案，加快化工、電力等重點領域低碳技術研發和示范，鼓勵引導企業開展溫室氣體自愿減排，創建心連心集團等一批低碳試點。加快城鄉廢棄物資源化利用，完善可再生資源和垃圾分類回收體系，提升延津縣、輝縣市、長垣市等靜脈產業園功能。
十二、提升人民生活品質，開拓共建共治共享新局面
堅持盡力而為、量力而行，積極辦好民生實事，健全基本公共服務體系，補短板、強弱項、提質量，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
40．促進居民收入持續較快增長。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制。落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產性收入。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。大力發展慈善事業。
41．推動更高質量更充分就業。強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，促進就業擴容提質。完善就業公共服務體系，健全就業指導、職業培訓、就業見習等服務制度，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點人群就業工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。健全創業帶動就業長效機制，支持和規范發展新就業形態。應用全省統一的“互聯網+就業創業”信息系統，構建覆蓋市、縣、鄉三級城鄉公共就業創業服務平臺。加強職業技能培訓基礎能力建設。
42．建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的建設者和接班人。持續實施學前教育行動計劃，推進學前教育普及普惠發展。完善“五育”并舉培養體系，推動義務教育優質均衡發展。深化面向新高考的綜合教學改革，鼓勵高中階段學校多樣化發展。建立完善特殊教育、專門教育保障機制。加強特色高水平職業院校、高水平專業建設，爭取省級產教融合建設試點，推進職業教育改革發展，探索中國特色學徒制，打造全省技術技能人才高地。支持河南師范大學、新鄉醫學院、河南科技學院、新鄉學院、河南工學院等建設成為全國知名特色高校，加快平原示范區大學城建設，吸引更多高校來新布局。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。加強繼續教育統籌管理，構建完善終身教育體系。
43．完善全覆蓋多層次社會保障體系。全面落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。發展多層次養老保險體系。推動基本醫療保險、工傷保險、失業保險省級統籌，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。加強社?；鸨O管。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。提升精準救助水平，完善社會救助制度。全面落實國家優撫安置政策。
44．增進人民衛生健康福祉。深入實施健康新鄉行動，加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變。推進疾病預防控制體系現代化建設，完善重大疫情防控體制機制，支持長垣市國家醫用防護用品及醫療器械“三基地、三中心”建設，健全完善公共衛生體系。加快國家精神區域醫療中心建設，推進緊密型縣域醫共體建設，促進市縣鄉村醫療資源優質均衡發展，打造豫北區域醫療中心。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。提升婦女兒童健康服務能力，加強職業病防治體系建設，強化精神衛生和心理健康能力建設，實施全生命周期健康保障。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。構建覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系，加快體育產業發展，積極推動全民健身。
45．完善養老托育服務體系。推動人口結構良性變動和均衡發展，積極應對人口老齡化。出臺養老、托育支持政策。加快發展養老事業，建設居家、社區、機構相協調，醫養、康養相結合的養老服務體系，推動智慧養老發展，養老服務總體發展水平走在全省前列。支持面向社會大眾的普惠性托育服務項目，完善社區托育服務設施，提升托育服務能力，初步形成為嬰幼兒家庭提供價格合理、質量有保障、方便可及的普惠托育服務體系。
46．加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的“四治”融合城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強和創新市域社會治理，打造第二期全國市域社會治理現代化試點城市。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，構建黨建引領、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。
十三、統籌發展和安全，建設更高水平“平安新鄉”
認真落實國家、省安全戰略，全面落實國家安全責任制，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，完善平安建設體系，防范和化解各種風險，推動“平安新鄉”建設達到新水平。
47．全面落實總體國家安全觀。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加強意識形態陣地建設和管理，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，加強現代人民防空建設。發揮新鄉紅色文化資源優勢，大力開展國防教育，鞏固“雙擁”成果，推動軍政軍民團結。
48．全面加強經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，持續優化金融生態環境，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。維護新型領域安全。
49．保障人民生命財產安全。建立公共安全隱患排查和預防控制體系。建設市縣一體突發公共事件預警信息發布系統，健全應急處置機制和應急保障體系，打造新鄉市應急物資儲備中心。持續完善落實安全生產責任和管理制度，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通、消防、食品藥品等領域重特大安全事故。爭創國家食品安全示范城市。開展全民安全意識教育，加強學校安全教育，提高防災避險能力，筑牢防災減災救災人民防線。
50．維護社會穩定和安全。深入推進訴調對接多元化解工作，強化“法官前出、調解員全程跟進”，充分發揮“一辦五中心”作用，打造新時代“楓橋經驗”新鄉版。繼續堅持各級領導干部下基層大接訪制度，落實重大信訪案件領導分包制度，切實做到“三到位一處理”。做好國家社會心理服務體系建設試點工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，深化平安創建活動，全面推進市縣鄉村四級綜治中心標準化、實體化建設，實現“雪亮工程”全覆蓋，加強社會治安防控體系建設。持續整治黃賭毒，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定。
十四、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。
51．堅持黨的全面領導。提高政治站位，堅決維護習近平總書記黨中央核心、全黨核心地位。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面。堅持全面從嚴治黨，落實新時代黨的組織路線，選好配強各級領導班子和領導干部，加強基層黨組織建設，激勵廣大干部擔當作為。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，健全改進作風和為基層減負常態化機制。強化對公權力運行的制約和監督，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持風清氣正的良好政治生態。
52．推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數民族事業發展，促進宗教領域和諧穩定。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。健全基層群眾自治制度。形成全市人民群策群力、共建共享的奮進局面。
53．加快法治化建設進程。扎實推進省法治建設考核試點城市工作，增強法治核心競爭力。加強權限內重點領域、新興領域立法和行政規范性文件管理，提高依法行政水平。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進治理體系和治理能力現代化。
54．健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神以及省委十屆十二次全會部署，全面落實本次全會精神，按照本建議確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務，制定新鄉市“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估、動態調整修訂和監督考核機制，分解落實工作責任，確保黨中央及省委、市委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。
新時代催人奮進，新征程重任在肩。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮發有為，全面建設社會主義現代化新鄉，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標、譜寫新時代中原更加出彩的新鄉絢麗篇章而不懈奮斗！
