徐州市第十四個五年規劃建議
徐州市第十四個五年規劃建議
來源：中國高新院 achie.org 日期：2021-01-27 點擊：次
中共徐州市委關于制定徐州市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是徐州推動高質量發展走在前列、全面打造貫徹新發展理念區域樣板、加快建設“強富美高”新徐州的關鍵階段。中國共產黨徐州市第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和省委十三屆九次全會精神，全面分析國內外環境新變化和徐州發展面臨的新形勢，深入研究“十四五”時期徐州發展的一系列重大問題，就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、“十三五”時期徐州經濟社會發展取得重大歷史性成就
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以貫徹落實總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質量發展為主旋律，以建設淮海經濟區中心城市為主抓手，全面展開打造貫徹新發展理念區域樣板生動實踐，砥礪前行、開拓創新，高水平全面建成小康社會勝利在望，即將完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務，徐州在經歷陣痛中卸下歷史包袱，在攻堅克難中闖出嶄新天地，在突破自我中迎來光明前景，開創了經濟社會發展的重要黃金期。
1、過去五年，是徐州發展理念變革最深刻的五年。堅持將新發展理念作為重要標尺，將打造貫徹新發展理念區域樣板作為戰略統領，在負重奮進中不斷匡正發展理念、轉變發展方式、提升發展境界，推動新發展理念成為全市上下發自內心的信仰和堅定的價值追求。保持強大戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，成功應對金融危機影響持續深化、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等各種風險挑戰，保持經濟平穩健康發展。主要指標增速持續高于全國、全省平均水平，經濟總量連續跨越6000億和7000億兩個臺階，2020年達到7400億元（預計，下同），人均地區生產總值達8.4萬元。高質量發展綜合考核居全省第一方陣，發展指數數值居全省前列，工業應稅銷售收入、金融存貸款余額等核心指標實現五年翻番。
2、過去五年，是徐州轉型發展成效最好的五年。堅持統籌推進產業、城市、生態、社會“四個轉型”，依靠改革開放創新推進發展動能接續轉換，老工業基地實現涅槃重生、華麗轉身。牢固樹立“工業立市、產業強市”導向，堅持以高新技術產業、戰略性新興產業和“四新經濟”作為主攻方向，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達47%，高新技術企業數量達1000家、為2015年的4倍。四大行業轉型升級全面完成，化工產業安全環保整治穩步推進，經濟結構持續優化，現代產業體系建設取得重大進展，以優異成績躋身國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。糧食生產實現“十七連豐”，產量穩超百億斤，高標準農田占比達72%，獲批創建國家現代農業可持續發展試驗示范區。供給側結構性改革深入推進，市縣黨政機構改革全面完成，五大國有企業集團完成重組，徐工混改基本完成，徐州農商銀行掛牌開業，“放管服”改革不斷深化。綜合保稅區、保稅物流中心封關運營，淮海國際陸港建設全面提速，成功獲批國家跨境電商綜合試驗區，雙向開放格局加速拓展。“一城一谷一區一院”創新核心區集聚效應加速顯現，城市創新生態不斷優化，成功創建國家創新型城市和知識產權示范城市。
3、過去五年，是徐州城鄉面貌變化最大的五年。淮海經濟區中心城市建設迎來一系列重大機遇，戰略地位空前提升。扎實推進一大批重點項目，城市框架全面拉開，基礎設施更加完善，城市功能大幅提升，常住人口城鎮化率達68%、較2015年提高7個百分點。鄭徐客專、徐宿淮鹽高鐵開通運營，公共交通邁入“地鐵換乘時代”，高架快速路即將成環，國際會議中心建設完成，國際博覽中心、金融服務中心等重點項目序時推進。入圍全國首批“無廢城市”試點，獲得第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會承辦權。營商環境建設不斷取得新突破，榮獲“營商環境質量十佳城市”獎，平臺載體體系日益完善，城市吸納集聚高端要素能力顯著增強。城鄉發展雙向互動，“三鄉工程”和“村企聯建”深入實施，縣域面貌變化巨大，邳州、沛縣、新沂在全國百強縣排名穩步提升。首倡建立區域協同發展新機制，重點領域合作持續深化，區域合作發展開創新局面。
4、過去五年，是徐州人民群眾獲得感最強的五年。全力辦好各類民生實事，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到39000元和 21000元，較2015年增長12781元和7018元。持續加大教育投入力度，五年累計新改擴建中小學、幼兒園1184所。深入推進全國居家和社區養老服務、城企聯動普惠養老改革試點，基本照護險、殘疾人“兩項補貼”等提標擴面，以市為單位完成城鄉低保標準統一并軌。新增三級醫院8家、達到24家，其中三甲醫院達11家，公共衛生應急體系更加健全。出臺生態修復專項規劃和三年行動計劃，鞏固拓展生態修復治理成果，林木覆蓋率和建成區綠化率分別達到30.7%和44%，位居全省前列，空氣質量改善幅度全省領先，先后榮膺中國人居環境獎和聯合國人居獎。脫貧攻堅取得重大勝利，鄉村公共空間治理、農村人居環境整治、新型農村社區建設等重點工作進展順利，四類重點對象危房改造全面完成。扎實推進幸福溫暖徐州“大家庭”建設，三次獲評“中國最具幸福感城市”。
5、過去五年，是徐州治理能力提升最快的五年。“四位一體”社會善治模式形成特色，躋身全國第一批市域社會治理現代化試點城市。掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，全國政法隊伍教育整頓試點工作圓滿收官，入選“中國最安全城市”。法治徐州建設全面深化，公共安全保障能力穩步提高。有力拓展新時代文明實踐中心建設，成功舉辦首屆漢文化論壇，加快推進漢文化傳承和旅游目的地、大運河文化帶徐州段建設。社會主義核心價值觀更加深入人心，文化事業和文化產業蓬勃發展，文藝創作更加繁榮，“馬莊經驗”享譽全國，向上向善的文明新風得到大力弘揚，高分榮獲并蟬聯全國文明城市稱號。武裝工作強力推進，雙擁模范城創建榮膺“九連冠”。全面加強干部隊伍建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為“十三五”經濟社會發展提供了堅強保證。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情影響，徐州堅持“兩手抓、兩手硬”，在全省率先啟動統籌疫情防控和改革發展穩定工作，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力奪取大戰大考“雙勝利”。根據疫情形勢變化，及時調整應對策略，堅持胸懷“兩個大局”，既立足當前、又著眼長遠，完善常態化疫情防控舉措，推動建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，在加快融入新發展格局中有效應變局、破難局、開新局。
在“十三五”發展中，我們不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強思想建設和理論武裝，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，嚴格落實全面從嚴治黨責任，確保了黨在徐州的執政基礎更加鞏固，確保了中央、省委決策部署在徐州得到有效落實，確保了全市經濟社會發展各項目標得到圓滿實現，在實踐中形成了鮮明的發展特色，也收獲了寶貴的工作體會。
——五年來，我們不斷增強政治自覺，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察重要指示精神貫徹落實入腦入心、走深走實。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、總書記視察徐州重要指示精神一體學習貫徹、一體推動落實，深入解放思想、統一思想，堅定不移沿著總書記指引的方向奮斗前行。注重把握新時代要求和新階段特征，持續深化對總書記視察重要指示的理解運用，通過創造性落實推動總書記重要指示精神轉化為彭城大地高質量發展的生動實踐和絢麗新篇。
——五年來，我們牢固樹立問題導向，推動持續轉型發展不斷取得突破進展、實現蝶變升華。堅持一切從實際出發，把解決實際問題作為重要突破口，正視歷史積累的矛盾和問題，認清自身存在的差距和不足，擺脫思維方式的慣性和束縛，把注意力集中到解決各種發展不平衡不充分問題上來，堅決不走以GDP增長論英雄的老路，堅決摒棄以破壞環境、犧牲安全為代價搞發展的做法，堅決告別粗放式發展模式，加快質量變革、效率變革、動力變革，推動老工業基地轉型發展不斷取得新進展、實現新突破。
——五年來，我們自覺強化系統觀念，推動經濟社會更加均衡協調、全面發展全面進步。堅持全面、協調、可持續的基本原則，強化系統性思維、注重規律性把握，在更高站位、更高層面上統籌經濟發展與社會進步、城市繁榮與鄉村振興、產業提升與生態保護、物質文明與精神文明等一系列重大關系，全力以赴補短板、鍛長板、筑底板、創樣板，全面提高發展的均衡性和協調性，努力讓先進生產力在高質量發展中充分釋放，社會活力在高效率治理中充分迸發，人的全面發展在高品質生活中充分實現。
——五年來，我們始終遵循科學方法，推動市委重大決策部署有效落地見效、結出豐碩成果。堅持思路項目化、項目具體化，圍繞打造貫徹新發展理念區域樣板、推動淮海經濟區協同發展、建設全國一流營商環境形成一系列頂層設計，圍繞推進科技創新、擴大對外開放、強化要素集聚建設一系列平臺載體，圍繞強化招商引資、加快項目建設、繁榮現代產業確立一系列有效抓手，在全市上下凝聚起強大思想共識，樹立起鮮明工作導向，構建起科學推進機制，營造起濃厚社會氛圍，有效保證了市委重大決策部署落細落小、落地落實，推動形成一大批高質量發展的徐州經驗、徐州典型。
二、以打造貫徹新發展理念區域樣板為統領，奮力開啟基本實現現代化新征程
今后五年，是徐州在“十三五”時期取得歷史性成就基礎上向基本實現現代化邁進的關鍵階段。全面建成小康社會與基本實現現代化是緊密相連的遞進過程，是提標提質的上升過程，是自我超越的蛻變過程。要深入貫徹黨的十九屆五中全會關于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大部署，以打造貫徹新發展理念區域樣板為統領，再接再厲、一鼓作氣，乘勢而上、奮發有為，奮力開啟基本實現現代化新征程。
（一）主動適應新發展階段，辯證看待機遇挑戰
“十四五”時期我國進入新發展階段是黨中央作出的重大判斷，要以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，充分做好應對一系列新的風險挑戰的準備。
1、放眼全球，世界格局出現新變化新趨勢。當今世界正經歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，切實增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機，于變局中開新局。
2、縱觀全國，我國發展呈現新特征新內涵。我國已經轉入高質量發展階段，正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩定，制度優勢顯著，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。同時，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰。必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，抓住機遇、應對挑戰，趨利避害、奮勇前進。
3、審視自身，徐州發展面臨新形勢新任務。作為快速發展中的成長型城市，徐州仍處于工業化、城鎮化全面加速期，發展空間廣闊，增長潛力巨大。“一帶一路”、長三角一體化、淮海經濟區等多重戰略深入實施、交織疊加，政策紅利持續釋放，徐州發展被賦予了“帶動周邊、代表區域”的重大使命。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，工業化進程相對滯后，產業競爭力不強，科技研發投入不足，開放型經濟規模偏小，城鄉二元結構和市強縣弱特征明顯，城鄉居民收入水平偏低，生態環保任務繁重，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，黨員干部思想作風和能力水平有待提升，整體處于新舊動能切換期、轉型成果拓展期和競爭優勢重塑期。
立足新起點，我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發展基本趨勢，堅定信心、迎難而上，全面加快跨越趕超步伐，在守住底線的前提下能發展多快就發展多快，奮力跑出符合新發展理念的發展“加速度”，持續壯大總量、優化質量、提升分量，在戰勝各種風險挑戰中不斷開辟徐州經濟社會發展新境界。
（二）深入貫徹新發展理念，聚力打造區域樣板
1、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，堅持以貫徹落實總書記視察徐州重要指示為主線、以推動高質量發展為主旋律、以建設淮海經濟區中心城市為主抓手，堅定不移將打造貫徹新發展理念區域樣板作為戰略統領和實踐載體，全力推動經濟社會全面發展全面進步，奮力開啟基本實現現代化新征程。
2、發展導向
堅持把新發展理念作為指揮棒和紅綠燈，自覺貫穿于發展全過程和各領域，緊扣“六個高質量”，聚力破解發展不平衡不充分問題，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——牢固樹立質量第一、效益優先導向，加快提升發展能級，建設經濟繁榮的實力城市。推動經濟結構不斷優化升級，經濟發展質量效益顯著躍升，人均經濟水平不斷提升，可持續發展能力大幅攀升，依托綜合交通樞紐優勢大力推進“大通道、大樞紐、大網絡”建設，加快城市國際化步伐，全面提高對外開放水平，建設經濟規模和競爭力持續增強的實力城市。
——牢固樹立創新驅動核心地位，深度激發內生動力，建設活力迸發的創新城市。堅持把創新驅動擺在核心位置，推動創新環境優化，加強創新開放合作，促進創新要素集成，充分激發各類創新主體活力，全面推進科技創新和制度創新，推動創新成果應用與產業轉型升級深度融合，依靠創新打造強勁活躍增長極。
——牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續優化生態環境，建設山清水秀的美麗城市。堅持生態優先、綠色發展，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快生產生活方式綠色轉型，統籌建設美麗公園城市和美麗田園鄉村，在筑牢生態本底中建設宜居宜業的美麗家園。
——牢固樹立治理現代化目標，科學完善社會善治模式，建設安定和諧的善治城市。進一步加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，優化升級社會善治徐州模式，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。
——牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷增進民生福祉，建設人民自豪的幸福城市。堅持人民至上、生命至上，全力解決人民群眾“急難愁盼”的問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，建設更高水平幸福徐州“大家庭”。
3、基本要求
堅持將學習貫徹總書記視察徐州重要指示精神與學習貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神緊密結合起來，按照“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的要求，健全高質量發展政策體系、指標體系、評價體系、推進體系，不斷開創“強富美高”新徐州建設新局面。
——在深度融入長三角一體化中汲取高質量發展動力。抓住全方位融入長三角一體化契機，加快建設長三角北翼重要中心城市，全面加強與長三角主要城市要素流通聯系，更大力度、更深層次從長三角汲取發展動能，用好中心城市高質量發展新動力源。
——在深入推進淮海經濟區協同發展中拓展高質量發展空間。圍繞重點領域攻堅突破，探索區域聯動協同發展新路徑，積極推進徐州都市圈和淮海城市群建設，強化基礎設施支撐，深化產業、市場、科創等領域交流合作，有力增強發展縱深、用好發展腹地，促進區域發展空間格局和重大生產力布局持續優化。
——在深入推進持續轉型中夯實高質量發展基礎。堅持以產業轉型為先導和支撐，保持轉型發展戰略定力，堅持不懈推進“招商引資1號工程”和“765計劃”，推動工業經濟升級提速、現代服務業擴容提質、現代農業增量提效，加快全域工業化步伐，力爭“十四五”末全市工業應稅銷售收入超萬億，為中心城市建設和區域樣板打造奠定堅實產業基礎。
——在加快推進全國一流營商環境建設中提升高質量發展能力。對照世界銀行標準，對標國際標準和一流城市水平，堅持依靠改革創新的辦法有效破解難點、疏通堵點、連接斷點，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境，切實增強對資金、技術、人才、數據等各類發展要素特別是優質高端要素的吸納集聚能力。
4、奮斗目標
打造貫徹新發展理念區域樣板是省委賦予徐州的重大任務和光榮使命。“兩高兩強”奮斗目標與我國社會主義現代化五個方面特征高度一致，與“十四五”時期經濟社會發展主要目標高度統一，與省委關于“爭當表率、爭做示范、走在前列”的部署要求高度契合。全市上下要咬定目標、接續奮斗，努力展現發展的探索性創新性引領性，奮力走出一條符合徐州實際、具有徐州特點的現代化之路。
——奮力實現經濟發展水平越來越高，夯實基本現代化物質基礎。堅持“工業立市、產業強市”戰略不動搖，努力做大經濟規模、做強經濟實力、做優經濟結構，全市地區生產總值年均增長6.5%左右，力爭到2025年經濟總量躋身萬億元城市行列。聚焦建設現代產業體系，推動創新能力顯著提升，進出口總額和實際使用外資占全省比重大幅提升。全面增強城市的發展能級和輻射帶動能力，城鎮體系更加合理，融合發展機制更加健全，到2025年常住人口城鎮化率達到73%。
——奮力實現社會文明程度越來越高，彰顯基本現代化價值追求。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀和社會主義先進文化廣泛弘揚。到2025年，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質顯著提升，文化品牌和文化標識充分彰顯，縣級以上文明村鎮占比達到70%。城鄉宜居品質顯著提升，生態環境質量大幅改善，力爭空氣質量優良天數占比達到80%，加快建設精神富足、文化繁榮、法治昌明、生態優美、市場青睞的近悅遠來之城。
——奮力實現人民群眾獲得感幸福感越來越強，體現基本現代化落點歸宿。瞄準“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”目標，深入實施民生工程，扎實辦好民生實事，不斷增進民生福祉。確保城鎮累計新增就業人數超過35萬（新口徑），城鄉基本養老保險參保繳費率超過90%。到2025年，中等收入群體進一步擴大，城鄉居民人均可支配收入達到4萬元，優質均衡的公共服務體系基本建成，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業切實得到保障。
——奮力實現治理體系和治理能力越來越強，強化基本現代化根本保障。進一步豐富完善“四位一體”的社會善治模式，深入實施“黨建+”工程，全面加強新時代文明實踐場所建設，不斷健全基層協商民主機制，大力豐富網格化治理手段，形成共建共治共享的社會治理新格局。市域治理各方面制度更加完善，民主法治更加健全，公平正義更加彰顯，系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平有效提升，發展安全保障更加有力，公眾安全感指數超過98%。
展望2035年，徐州要達到基本實現社會主義現代化的目標要求，地區生產總值在2025年基礎上實現翻一番，居民人均可支配收入在2025年基礎上實現翻一番以上，區域創新能力達到創新型國家和地區中等以上水平，建成現代化經濟體系，城鄉區域差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，共同富裕取得實質性進展，基本公共服務實現均等化，人的全面發展更好實現，生態環境根本好轉，建成美麗中國徐州典范，社會文明程度達到新的高度，市域治理體系和治理能力現代化基本實現，充分展現“強富美高”新徐州的現代化圖景。
（三）服務構建新發展格局，有力暢通循環體系
從打好持久戰的角度充分認識和深入研判疫情帶來的中長期影響，積極主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
1、把握戰略基點，加快釋放內需潛力。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。完善促進消費擴容提質政策，提升傳統消費，培育新型消費，充分釋放居民消費潛力。注重以新業態新模式引領新型消費加快發展，推動線上線下融合消費雙向提速。進一步完善城鄉消費網絡，優化消費生態，促進居民消費升級，爭創新型消費示范城市和區域性國際消費中心城市，到2025年，社會消費品零售總額突破4500億元。充分發揮新型城鎮化建設投資拉動作用，完善重大項目建設和儲備機制。進一步優化投資結構，保持投資規模合理增長。
2、做強樞紐支點，加快升級基礎設施。持續擴大交通基礎設施投資，構建“一核八向”對外綜合運輸大通道，推動公、鐵、水、空、管、光“六網”銜接。加快完善全域高密度快速化交通圈，優化多層次樞紐體系，鞏固提升全國重要綜合交通樞紐地位。搶抓國家布局“新基建”重大戰略機遇，超前謀劃實施一批5G網絡、大數據中心、物聯網等“新基建”重大項目，推進數字未來城建設，為未來發展搶占先機、積蓄后勁、增添動能。科學規劃建設“城市大腦”，實現全域全程即時分析管理，讓城市運行更聰明、更智慧。
3、提升循環節點，加快完善市場體系。加快完善權責明確的產權保護體系，深化產權制度改革，加強知識產權保護，增強全鏈條系統保護能力。加快完善競爭有序的市場運行體系，構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型市場監管機制，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，廣泛開展質量提升行動，規范交易行為，凈化市場環境。加快完善銜接順暢的現代流通體系，積極推進高鐵物流園規劃建設，建設國家物流樞紐承載城市和城鄉高效配送試點城市，爭創區域性多式聯運中心和“一帶一路”核心物流節點城市，構建內外聯通、安全高效的物流網絡，促進供需、產銷良性循環。
三、加快構建現代產業體系，著力建設經濟強市
堅持將高新技術產業、戰略性新興產業和“四新經濟”作為主攻方向，聚焦自主可控、安全可靠，加快構建現代產業體系，大力增強城市經濟實力。
1、保持經濟平穩健康發展。堅持穩中求進工作總基調，科學統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保經濟運行在合理區間。堅持把發展著力點放在實體經濟上，推動資源要素、政策措施、工作力量向實體經濟集聚加強，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。持續推進“招商引資1號工程”，重點瞄準長三角、粵港澳大灣區和歐美日韓等區域，招引一批牽引力、帶動力強的好項目、大項目，努力在百億級項目上實現新突破。深入實施產業項目“765計劃”，科學有序排定實施一批打基礎、利長遠、補短板的重大基礎設施和功能性項目、產業轉型升級項目和民生改善項目，持續擴大有效投入。進一步完善“六項制度”，健全產業發展促進機制和項目建設服務保障機制，為全市重大項目建設提供堅強有力保障。
2、積極壯大高端制造業。以建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區為牽引，全力推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，不斷提升產業發展層次水平。加快發展“6+4”先進制造業，實施戰略性新興產業倍增行動計劃，推動裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康、新材料、節能環保等產業加速壯大，鞏固提升“中國工程機械之都”地位，打造具有國際競爭力的新興主導產業集群。推進傳統優勢制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展，引導企業圍繞品種開發、質量提升、節能降耗、清潔生產、“兩化”融合等方面進行技術改造，向“微笑曲線”兩端延伸。深入實施“四大四強”企業集團培育計劃、骨干企業穩增長行動計劃和“頭部企業”引領工程，培育壯大一批“鏈主”企業和龍頭企業，建設一批強鏈補鏈延鏈項目，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。
3、加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，實施生產性服務業穩固提升行動，大力發展科技服務、檢驗檢測、工業設計等生產性服務業。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動服務業集聚區提檔升級，積極創建國家全域旅游示范區。加快中心商圈提檔升級，實施“3+7”市區商品交易市場提升轉型和搬遷工程，加強高品位商業步行街建設，大力發展總部經濟、會展經濟、首店經濟等新興服務業態，打造淮海經濟區高品質消費體驗中心。發展繁榮樞紐經濟，更好將交通區位優勢轉化為產業競爭優勢。完善金融體系，提升金融質態，鼓勵金融創新，爭創國家金融服務綜合改革試點城市。推進家政服務業提質擴容“領跑者”城市、 國家一流服務外包示范市和淮海經濟區服務外包離岸交付中心建設。
4、培育壯大數字經濟。圍繞工業互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等重點領域，推動數字產業化和產業數字化，加快數字化發展步伐，搶占未來制高點。深入推進數字化賦能專項行動，培育壯大重點行業應用場景，加快實現網絡化制造、個性化定制、服務化發展。前瞻布局量子通信、人工智能等新產業，積極發展平臺經濟、共享經濟、互聯網經濟，加快打造數字產業集群，創建數字技術應用創新試驗區和全國人工智能成果轉化示范基地。實施“互聯網+” “智能+”“區塊鏈+”行動，推動數字技術與實體經濟、政務服務、民生服務、生態環保等深度融合，提升檔案管理信息化水平，著力消除“信息孤島”“數據壁壘”，加強數據安全和個人信息保護。
5、推動縣域經濟全面振興。強化全市一盤棋思想，加強縣域發展統籌力度，實施縣域振興計劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力推進新型工業化進程，全面激發內生增長動力和發展活力，聚力破解市強縣弱和板塊發展不平衡不充分問題。謀劃實施新一輪“一縣一策”，支持豐縣建設國家數字鄉村試點示范縣、沛縣建設環微山湖縣域協同發展先導區、睢寧依托空港開發區建設現代航空經濟新高地、邳州爭當一二三產全面振興示范樣板、新沂發揮節點城市優勢打造全國縣域樞紐經濟先行區。加快推進徐明高速公路賈汪至睢寧段、臺睢高速等重大交通基礎設施建設，提高連接聯通水平。全面提升縣域經濟質量效益，進一步增強對中心城市發展的支撐力和貢獻度。
四、全面深化改革開放創新，加快發展動能轉換
加快推進新舊動能接續轉換，通過推動更大力度創新、更深層次改革、更高水平開放，形成新的動力系統，促進老工業基地轉型發展、高質量發展。
1、全面提升科技創新能力。圍繞支持國家科技自立自強，按照“四個面向”原則，實施創新驅動戰略，深化科技體制改革，持續增強產業技術創新支撐能力，全面優化創新創業生態系統，打造具有創新引領力的區域性產業科技創新中心，建設高水平國家創新型城市和可持續發展議程創新示范區。更好發揮創新平臺承載作用，推動高新區特色化、集群化、規模化發展，實施“一城一谷一區一院”建設提速提質行動，深化徐州—上海大院大所合作對接，強化創新平臺加速器和策源地功能。更好發揮企業創新主體作用，實施創新型企業培育行動計劃和科技企業上市培育計劃，加快培育一批獨角獸企業、瞪羚企業和“專精特新”小巨人企業，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，到2025年全市高新技術企業突破3000家。更好發揮在徐高校引領作用，提升校地協同創新能力，支持企業聯合高校、科研院所申報建設國家重大科技基礎設施、國家實驗室，建設一批產學研創新聯盟和成果轉化應用中心。更好發揮創新人才支撐作用，深入實施人才強市戰略和重點人才工程，建立更加科學的人才培養、引進、服務機制，推進產業工人隊伍建設改革，支持工人文化宮等服務職工陣地建設，培養更多高素質的“大國工匠”，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。
2、縱深推進全面深化改革。堅持把改革作為活力之源，充分發揮改革的突破和先導作用，通過改革為高質量發展提供強勁動力。制定國企改革三年行動實施方案，大力深化國有企業混合所有制改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有經濟和國有企業做強做優做大。始終堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經濟高質量發展。深化“放管服”改革，建立符合市場經濟運行規律、適應現代治理體系要求的政務服務管理模式。深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等各類要素自由流動，依據市場規則實現效率最優化。深化財稅金融體制改革，完善市、縣（區）兩級政府事權與支出責任相匹配的財稅體制，穩妥推進政府性債務化解，有效防控債務風險。深化投融資體制改革，鼓勵社會資本參與政府投資項目，大力發展直接融資，優化間接融資結構，形成依法合規、主體多元、渠道暢通的投融資體制。健全改革推進激勵機制，注重激發基層活力，支持各地各部門開展特色化探索、差別化創新，積極爭取國家和省級改革試點，強化改革系統集成，提高改革綜合效能，注重改革經驗總結宣傳，打造更多具有鮮明徐州烙印的改革品牌。
3、著力完善雙向開放格局。以建設“一帶一路”交匯點重要支撐點為統領，推進全方位高水平深層次對外開放，進一步擴大市場準入，提高利用外資質量水平。以建設國家跨境電商綜合試驗區為契機，創新貿易業態和模式，擴大技術貿易、文化貿易、數字貿易等服務貿易規模，促進外貿提質增效。以提升重大載體平臺開放能級為牽引，做優綜合保稅區、保稅物流中心、航空一類口岸等開放功能，推進內河二類口岸、鐵路一類口岸申報。加快建設現代產業園區，支持省級開發園區積極爭創國家級開發園區，打造改革開放新高地。堅持把淮海國際陸港作為撬動徐州雙向開放的最重要抓手，加快港務區建設步伐，積極融入國家自貿區發展戰略，加強與江蘇自貿區連接互動，打造自貿區聯動創新區。鼓勵徐工、徐礦、協鑫等龍頭企業組建跨國企業集團，高水平建設境外合作園區，加強國際產能合作。積極開展國際人文交流，深化國際友城合作，吸引國際重大賽事落戶徐州，打造國際體育名城和國際武術文化名城，全面提升城市外向度和國際化水平。
4、加快打造一流營商環境。堅持高點定位、綜合施策、壓茬推進，持續優化“政務服務、投資開放、要素供給、創新創業、誠信法治、人文生態”六大環境。健全支持民營經濟發展的政策體系，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。完善小微企業直接融資支持制度，高度重視工商個體戶發展。推動構建“親”“清”政商關系，發揮市縣兩級一體化綜合性企業服務平臺效能，深化運用“有求必應、無事不擾”服務企業工作機制，建立規范化、常態化、制度化政企溝通機制，大力激發和保護企業家精神，增強市場主體發展活力，使各類有利于社會生產力發展的力量源泉充分涌流。
五、建設高品質中心城市，增強綜合競爭優勢
進一步放大城市格局、完善城市功能、提升城市品質，增強綜合承載能力和區域競爭優勢，加快建設長三角北翼重要中心城市和淮海經濟區中心城市。
1、優化城市空間布局。高水平編制實施國土空間規劃，樹立“精明增長”理念，框定總量、盤活存量、做優增量、提高質量，加快構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。高標準做好重點片區規劃建設，東部以高鐵商務新城連接賈汪，東南以東南片區促進黃河故道、新城區、呂梁片區聯動發展，南部以高新區帶動形成創新策源地，西部以淮海國際港務區打造開放新窗口，北部以生態新城筑牢生態屏障，中部以大郭莊中央活力區引領城市更新，全面展開“東聯、西進、南拓、北改、中優”的空間布局，積極推進隴海新城、西部新城、潘安生態新城、陸港新城建設，科學規劃青龍湖片區，進一步拉開區域中心城市框架，形成分工合理的都市體系和功能互補的發展格局。
2、提升城市功能品質。強化城市更新要素保障和政策扶持，滾動實施各類城建重點工程，全面提升中心城市承載力。加快推進地鐵3、4、5、6號線、高架快速路、城市道路改造等基礎設施建設，積極推進S1、S2、S4號線工程建設，構建換乘順暢、接駁快速的城市通勤網絡，建設“公交都市”。扎實推進國際博覽中心、市民文化活動中心、園博園等重大功能性項目建設，合理開發利用地下空間，加快綜合管廊、海綿城市、韌性城市建設，持續推進棚戶區、城中村、老舊小區更新改造，加強雨污分流和消防基礎設施建設，提升城市排澇標準，加快易淹易澇片區治理。完善商業、教育、衛生健康、養老等居住配套功能，推動公共服務設施向城市新片區延伸，高標準規劃建設國際社區。加強城市風貌設計和標志性建筑建設，打造一批富含時代氣息、兼具徐州特色的城市建筑，構建疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市界面，提升城市顏值。健全“大城管”體系，深化“百姓城管”品牌建設，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。
3、完善新型城鎮體系。按照城市現代化、城鎮城市化原則，著力構建中心城市、中等城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。科學穩慎推進新一輪行政區劃調整，推動銅山區、賈汪區、徐州經開區與中心城區有機融合。支持縣域中等城市提升功能、內涵發展，實施現代新型小城市培育行動，鼓勵有條件的重點中心鎮發展成為現代新型小城市，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮。因地制宜編制實用性村莊規劃，調整完善鎮村規劃布局，立足特色產業、特色生態、特色文化，加快建設一批示范樣板社區、提升一批傳統村落和傳統建筑組群。
4、深化區域協同發展。搶抓國家戰略機遇，健全淮海經濟區協同發展機制和決策咨詢機制，積極探索區內城市“十四五”規劃銜接互通機制，深化更大范圍、更深層次、更寬領域協同發展。加強交通、產業、社會事業、生態環境等重點領域合作，加快推進徐菏客專、徐棗城際鐵路、徐連運河等重點工程建設，促進各類基礎設施合理布局，加快實現 “互聯互通”和“快聯快通”。推動建立區域統一市場，強化基本公共服務銜接合作，建立健全應急處突協調機制，深化大氣污染區域協作，支持省際毗鄰縣、鎮探索聯動發展路徑。深入落實 “六個一體化”要求，加快推進“四個深度融入”，積極參與滬浙、蘇南要素分工、價值鏈分工，全面接受上海輻射帶動。扎實做好對口支援幫扶合作工作，加強南北共建園區建設。
六、全面實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
堅持農業農村優先發展，聚力打造現代農業示范區、綠色發展先行區、鄉村善治引領區、幸福鄉村標桿區、城鄉融合先導區，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快“三農”大市向“三農”強市邁進。
1、加快發展現代農業。持續深化農業供給側結構性改革，提升種養殖現代化水平，實現農業生產規模化、標準化、集約化。穩定糧食生產，加快推廣優質糧食品種和種子，到2025年新建高標準農田255萬畝，抓好生豬等畜禽生產。深化拓展國家現代農業可持續發展試驗示范區創建成果，強化農業科技支撐，大力發展生態農業和智慧農業，提升現代農業基礎裝備水平，推進農業機械化全程全面應用。深化一二三產融合發展，加快發展農產品加工業，發展繁榮田園旅游、康養度假、特色民宿等復合業態，不斷做強供應鏈、延長產業鏈、提升價值鏈。繼續抓好徐州（上海）蔬菜外延基地建設，聚力打造“美味徐來·來徐胃美”區域公共品牌格局，完善農產品市場營銷體系。深化供銷合作社綜合改革，推動構建政府主導、實體支撐、社會參與的為農服務體系。以落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略為契機，積極推進黃河故道開發工程，加快打造生態富民廊道和現代農業基地。
2、扎實推進鄉村建設行動。啟動實施新一輪農村人居環境整治，深入推廣邳州鄉村公共空間治理、銅山農村人居環境整治經驗，推行“五位一體”綜合管護，提升農村人居環境質量。推動農村生活垃圾分類處理、生活污水處理設施建設和自然村無害化公廁全覆蓋，到2025年全面消除農村黑臭水體。加強“四好農村路”建設，推進通自然村道路和村內街巷道路建設。穩步推進農民住房條件改善，到2025年全市有改造意愿的老舊房屋和“空心村”全部改造到位，積極加強新型農村社區治理與服務。深入推進美麗田園鄉村建設，集中打造一批田園綜合體和美麗田園鄉村集聚區、示范帶。
3、大力推動城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。加強城鄉發展統籌規劃和布局，推進村莊規劃按需編制工作。引導城鄉基礎設施、重要市政公用設施統一規劃、統一建設、統一管護，支持有條件的縣（市）將城鄉基礎設施項目整體打包、一體化開發建設。加強縣（市）綜合交通網絡建設，推進縣鎮村（戶）道路聯通和城鄉道路客運一體化。深入推進城鄉供水一體化建設，開展城市供水提質增量、農村飲水安全鞏固提升和農村電網改造升級行動，建設“光網鄉村”“無線鄉村”。大力推動城鄉公共資源均衡配置，基本公共服務加快并軌。
4、持續深化農村改革。不斷厚植經營鄉村理念，深入實施“三鄉工程”和“村企聯建”，建立健全城市優質資源要素下鄉長效機制。推廣睢寧新型農業生產經營模式，堅持完善農村基本經營制度，建立更加緊密的利益聯結機制。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，探索集體股權有償退出及擔保、繼承等制度。穩慎推進宅基地制度改革，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式。完善城鄉有序流動的人口遷徙制度，推動農業轉移人口市民化，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。健全“三農”財政投資穩定增長機制。
七、加快建設文化強市，持續提升社會文明程度
自覺扛起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，大力提升市民文明素質和城市文明程度，為高質量發展提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化依托。
1、構筑思想文化引領高地。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全理論武裝工作體系，加強“四史”教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察徐州重要指示精神深入人心、落地生根。加快推進市級主流媒體深度融合發展，深化縣級融媒體中心建設，完善輿論引導和輿情處置機制，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。堅決守好高校、宗教、網絡等各類意識形態陣地，嚴格落實意識形態責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。健全網絡綜合治理體系，依法加強網絡環境治理，積極營造清朗網絡空間。推動哲學社會科學創新發展，提高新型智庫和高端智庫建設水平。大力傳承弘揚淮海戰役精神，擦亮徐州紅色之城、英雄之城品牌。精心組織慶祝建黨100周年、新中國成立75周年等重大主題宣傳活動，激發全市上下團結奮進的強大力量。
2、構筑文明風尚建設高地。以深入貫徹落實兩個《綱要》為抓手，持續弘揚社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，提升愛國主義教育基地教育功能。深化群眾性精神文明創建活動，加大縣域文明城市創建力度，聚焦背街小巷、城鄉接合部等薄弱環節積極拓展全國文明城市創建成果。深化好人文化建設，放大“好人園”榜樣效應，常態化開展“學雷鋒榜樣、做徐州好人”等主題活動。健全志愿服務體系，推動志愿服務工作制度化。加強誠信領域突出問題治理，打造“信譽徐州”品牌。深入推廣“馬莊經驗”，狠抓移風易俗，積極倡導文明生活方式，培養垃圾分類投放、餐飲節約、綠色出行等文明健康的生活習慣。
3、構筑公共文化服務高地。堅持基礎設施建設、產品服務供給和運營機制創新并重，完善城鄉公共文化服務體系。深化文化惠民工程，推動“三館一站”提檔升級，規劃建設徐州大劇院，構建城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。推廣“百姓點單”“文化超市”等方式，創新實施文化惠民服務項目，建立通暢高效的需求反饋機制，促進公共文化服務供需有效對接。強化對基層文化團體、文化人才的鼓勵扶持，積極開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。深入推進全民閱讀活動，加快建設“書香徐州”。完善農家書屋和農村電影公益放映長效機制。
4、構筑文化繁榮發展高地。大力實施“舞動漢風”工程，深入挖掘歷史文化底蘊和城市文化魅力，全力打造漢文化、運河文化、鄉村文化等城市文化名片。推進大風歌城建設，持續辦好漢文化論壇，加快建設世界級漢文化傳承和旅游目的地，讓“楚韻漢風、南秀北雄”的城市特質更加鮮明、更具影響。加強窯灣、戶部山等大運河沿線文旅資源保護傳承，打造特色鮮明的大走廊大長廊大畫廊，建設走在全國前列的示范段、樣板段，讓河岸交織、古今輝映的運河風貌別樣生動、別樣精彩。加強文藝精品創作，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀文藝作品，組織“漢風文華獎”評選，爭奪更多國家級文化大獎，讓崇德重文、向上向善的人文精神絢麗呈現、絢麗綻放。突出城市風貌整體性和文脈延續性，推進“老徐州記憶文化名片”建設，加快回龍窩、文廟等歷史文化片區創新利用，加強歷史文化遺產保護，培育具有鮮明特色的文化標識。健全現代文化產業體系和市場體系，全力打造“國潮漢風”品牌，推動文旅產業高質量融合發展。
八、大力推動綠色發展，展開美麗徐州建設新實踐
堅持走生態優先、綠色發展之路，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國“徐州樣本”。
1、完善生態環境保護體系。深入推進大氣污染防治行動，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推動空氣質量持續改善。堅持“保好水、治污水、供優水”，加強飲用水源地管理，加快城鄉污水管網建設，確保考核斷面穩定達標。統籌推進重點地區重點地塊土壤污染修復，保持全市耕地土壤環境質量穩定。開展工業固廢和危險廢物規范管理行動，深化重金屬污染防治，有效防范和化解生態環境風險。深入實施《徐州市生態修復專項規劃》，制定實施生態修復2022-2025年行動計劃，持續加大生態修復治理力度，統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，因地制宜推進采煤塌陷地、破損山體等生態修復。完善和落實主體功能區戰略，積極融入江淮生態大走廊建設，推進林地、綠地、濕地同建，加強生物多樣性保護，筑牢全域生態屏障。大力推進全域增綠添景，到2025年完成成片造林30萬畝、改造山林林相3萬畝，打造徐派園林品牌，努力展現青山繞城、碧水環城、綠樹融城、繁花簇城的美麗景象。辦好第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會。
2、構建生態經濟發展體系。堅持以生產方式變革引領美麗徐州建設，推動構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。加快構建綠色產業體系，以建設國家可持續發展議程創新示范區為牽引，深入推進新興產業綠色發展和傳統產業綠色轉型，完善綠色低碳技術轉化機制和金融支持體系，開展綠色創新企業培育行動，提升產業綠色發展水平。加快構建清潔能源體系，以建設國家節能減排財政政策示范市為牽引，深入推進能源總量和強度雙控，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗，全面推廣綠色交通、綠色建材、綠色居住，大力推進節能、節水、節地、節材。加快構建循環經濟體系，以建設國家循環經濟示范市為牽引，深入推進園區循環化改造、企業循環式生產、產業循環型組合，開發利用“城市礦山”，加強沼氣綜合實用技術推廣應用。加快構建健康消費體系，以推進國家“無廢城市”試點市建設為牽引，完善促進綠色消費的法律制度和政策導向，倡導簡約適度的文明生活方式，積極開展綠色創建，大力培育生態文化。
3、健全生態文明制度體系。堅持源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究相結合，實行最嚴格的生態環境保護制度，積極推動生態環境治理體系和治理能力現代化。健全生態環境監管制度，充分發揮污染防治綜合監管平臺作用，加強生態環境監測和評價，建設應用生態保護紅線監管平臺，完善環境污染區域聯防聯控機制。健全生態文明建設目標評價考核制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，強化資源總量管理和全面節約。健全生態環境保護法律制度，推進生態環境保護綜合行政執法改革，健全生態環境公益訴訟制度，實施生態補償和生態環境損害賠償制度。深入推進生態文明示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，鞏固提升聯合國人居獎創建成果。
九、不斷增進民生福祉，共建共享幸福徐州“大家庭”
堅持盡力而為、量力而行，推動構建優質均衡的公共服務體系，用心用力用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
1、推動實現更高質量就業。堅持就業優先和更加積極的就業政策，完善重點群體就業支持體系，扎實做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等就業工作。完善企業穩崗支持政策，發揮公益性崗位托底安置作用，多措并舉增加就業崗位。支持鼓勵靈活就業，積極發展居家就業、遠程辦公、兼職就業等新就業形態，有效拓寬就業空間渠道、挖掘就業潛力。優化創新創業生態，促進淮海經濟區各創業服務平臺深度融合，持續舉辦創新創業大賽、創新成果和創業項目展示推介，進一步擴大“創業徐州”品牌效應，鼓勵創業帶動就業。健全人力資源市場，強化技能培訓、政策服務和法律支持，維護靈活就業和新型就業群體權益，推動構建和諧勞動關系。
2、切實加快共同富裕步伐。健全工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，實現就業水平和工資水平聯動提升。建立返貧監測預警和動態幫扶機制，鞏固提升脫貧成果，形成解決相對貧困長效機制。穩步提高工資性和轉移性收入，重點提升經營性和財產性收入，規范健全資本、產權、房屋租賃等各類市場，豐富拓展股息、紅利、租金等有效投資渠道。完善不同群體差別化收入激勵機制，大力提高中等收入群體比重和收入水平，加快形成橄欖型收入分配格局。深化收入分配制度改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。注重發揮第三次分配作用，加快發展慈善事業。
3、大力提升教育發展水平。落實教育優先發展戰略，深化教育領域綜合改革，落實教育評價改革，完善各級各類教育統籌協調發展機制。實施新時代立德樹人工程，深化學校思想政治課改革創新。推動15年基礎教育高質量均衡發展，鼓勵支持學前教育多元化辦學、義務教育集團化辦學、普通高中聯盟發展，完善城鄉一體的義務教育發展機制，積極引進國際化優質教育資源，完善教師補充長效機制，大力優化教師隊伍結構，推進“家校社共育”，不斷提升教育辦學水平。堅持增量與提質并重，支持在徐高校高水平特色化內涵式發展，積極創建“雙一流”，推動教學與科研、學科與產業、高校與地方融合發展，鼓勵發展校友經濟。實施職業教育創新發展卓越計劃，建立校企合作育人機制，積極發展“訂單教育”，培養高素質技術技能型人才。大力實施名校長、名教師、名班主任培養工程，加強師德師風建設。加大對經濟困難學生幫扶力度，健全特殊教育、專門教育保障機制。發揮在線教育優勢，健全開放融通的終身教育體系，建設學習型社會。
4、扎實推進健康徐州建設。堅持預防為主、防治結合、中西醫并重，深化醫藥衛生體制改革，優化全民健康政策，推進健康徐州行動計劃，加強全生命周期健康管理，推動以治病為中心轉變為以人民健康為中心。加快推進市傳染病醫院、市中醫院新院、市兒童醫院新院改擴建，支持第一人民醫院、徐醫附院、市中心醫院等優化布局、轉型發展，促進優質醫療資源均衡分布。加強醫學重點學（專）科建設，培養一批領軍人才，建設國家區域醫療中心。深入實施基層醫療衛生服務體系提檔升級三年行動計劃，加強醫聯體和醫療事業集團建設，構建與中心城市地位相匹配的公共衛生服務體系。改革完善疾病預防控制體系、平戰結合的重大疫情救治體系和應急物資保障體系，健全預警響應機制，加強各級疾控中心建設，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。大力開展愛國衛生運動，積極爭創全民運動健身模范市，打造“全民健身·活力徐州”城市品牌。實行優生優育全程服務，降低生育、養育、教育成本，釋放生育潛力，提高出生人口素質。
5、加快健全養老服務體系。積極開展應對人口老齡化行動，推進老年友好型社會建設，建立健全政府主導、社會參與、市場運作、家庭盡責、互助共濟的養老服務體系，更好滿足日益增長的養老服務要求。增強居家養老服務能力，大力發展標準化社區居家養老服務中心和社區老年人助餐點，積極推進加裝電梯等適老化改造，探索“時間銀行”“喘息服務”等服務新模式。加強農村養老服務設施建設，促進基本養老服務均衡發展。加快社會養老服務機構發展，支持社會力量投資興辦養老機構，積極探索城企聯動普惠養老發展模式，支持社會性互助養老，滿足多層次、多樣化養老需求。推進醫養康養融合發展，積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接服務模式，實現養老和醫療機構之間健康服務的便捷對接。不斷壯大養老服務產業，發展銀發經濟，合理布局養老服務業集聚區和養老服務特色產業基地。
6、著力完善社會保障制度。推進社會保險、社會救助、社會福利、社會互助制度銜接，建立防止因災因病致貧返貧機制，健全最低生活保障制度，加強社會救助平臺建設，有效保障特殊困難群體基本生活。深入實施全民參保計劃，完善失業保險金標準和物價上漲掛鉤聯動機制。構建多層次醫療保障體系，優化轉移接續和異地就醫結算制度，做實基本醫療保險和生育保險市級統籌，統一城鄉居民醫療保險籌資和待遇標準，建立健全全市統一的長期照護保險制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。加強社會保險基金監管，鼓勵發展補充保險和商業保險。扎實做好助殘、救孤、濟困、優撫等弱勢群體保障工作。完善城鎮住房保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進房地產市場健康發展。
十、完善“四位一體”社會善治模式，提升市域社會治理現代化水平
以“四位一體”社會善治模式建設為引領，加快構建共建共治共享的社會治理新格局，加快推進平安徐州、法治徐州建設，全面提升市域社會治理現代化水平。
1、完善“四位一體”社會善治模式。以創建“全國市域社會治理現代化試點合格城市”為契機，健全以黨建為統領、德治為先導、自治為基礎、法治為保障的“四位一體”社會善治徐州模式。堅持以“黨建+”工程為龍頭強化黨建統領，推進黨的組織全面覆蓋、黨的建設全面加強、黨的工作全面融合“三個全面”，充分發揮黨的領導核心作用、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅持以新時代文明實踐中心為載體強化德治先導，建立理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育服務等“五大平臺”，充分釋放德治在教化人心、凝聚力量、社會治理中的強大正能量。堅持以基層民主建設為突破強化自治基礎，完善人大代表聯系基層群眾制度，健全基層自治機制，充分激發社會組織活力，持續打造“有事好商量”基層協商民主建設徐州品牌。堅持以網格化治理為抓手強化法治保障，發揮風險隱患監測、公共安全防護、百姓平安守護、法治保障四項功能，提升運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩定水平，推動社會治理在法治軌道上運行，夯實社會穩定基礎。
2、加快推進依法治市進程。健全立法體制機制，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質量和效率，以良法保障善治。深化法治政府建設，完善依法決策制度，加強權力清單管理，堅持嚴格規范公正文明執法，開展法治政府示范創建，提高依法行政水平，促進行政訴訟、行政復議“雙下降”。深入推進司法體制綜合配套改革，深化訴訟制度改革，完善執法司法權力運行機制和管理監督制約體系，嚴格落實“三項制度”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。健全公共法律服務供給保障體系，抓好民法典貫徹實施，扎實推進“八五”普法，加強法治文化建設，深入落實《法治社會建設實施綱要》，努力讓法治成為徐州發展核心競爭力的重要標志。
3、持續深化平安徐州建設。創新完善平安建設工作協調機制，深化系列平安創建，建設更高水平的平安徐州。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，提高信訪工作法治化規范化信息化水平，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，努力將矛盾解決在基層。升級完善社會治安防控體系，深入推進“梳網清格”，建設“平安前哨”工程，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創工作機制，提高社會治安立體化法治化專業化智能化水平。推動掃黑除惡斗爭常態化，深入總結推廣運用政法隊伍教育整頓試點經驗，精準打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。
4、系統提升城市安全水平。更加注重統籌發展和安全，深入落實總體國家安全觀，強化安全發展理念，筑牢安全發展底線，全力確保城市安全、社會安定、市民安寧。扎實抓好常態化疫情防控工作，持續鞏固拓展疫情防控成果和經濟社會發展向好態勢。全面落實安全生產責任制，繼續保持一年“小灶”的力度，優化三年“大灶”整治方案，加快提升本質安全水平，推動安全生產治理體系和治理能力現代化。完善金融風險防控體系，加強與房地產等重點關聯領域協同監管。完善食品藥品安全監管體系，加強疫苗安全監管。完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系，加強應急救援隊伍建設，建立“大應急”工作格局，提高防災減災救災能力。全面推進風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任“四項機制”，有效防范和化解重大風險。完善國防動員體制機制，提升黨管武裝水平，持續深化軍民融合發展，加大雙擁工作力度，確保實現雙擁模范城“十連冠”。
十一、加強黨的領導，確保“十四五”規劃執行落地
堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動高質量發展的強大合力。
1、充分發揮黨的領導核心作用。積極適應發展形勢變化，加強黨委領導經濟工作的制度化建設，提高領導決策水平和組織協調能力，更好把方向、謀大局、定政策、促改革。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化全委會決策和監督作用。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領導核心作用，推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責、市縣整體聯動的組織推進格局。堅持糾“四風”樹“新風”并舉，持之以恒落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，堅決打贏作風養成持久戰。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，加強政治監督，加強和改進巡察工作，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
2、加強干部隊伍建設和基層組織建設。堅持正確用人導向，落實新時代好干部標準，健全“五突出五強化”選人用人制度體系，優化領導班子知識結構和專業結構，打造高素質專業化干部隊伍。著力推進干部隊伍能力建設，圍繞提高解決實際問題能力，不斷提高干部特別是年輕干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。深化干部人事制度改革，進一步發揮“三項機制”作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制。持續改進干部隊伍作風，激勵廣大黨員干部比學趕超、擔當作為，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，團結帶領群眾奮進基本實現現代化新征程。總結運用軟弱渙散黨組織動態清零、黨員中心戶、“擴面提質增效”專項行動等實踐經驗，持續推進基層黨組織標準化規范化建設，推動基層黨建工作全面進步全面過硬。加強基層政權建設，選好用好管好帶頭人，更好帶領群眾投身改革發展的生動實踐。
3、廣泛動員形成社會參與合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，圍繞中心、服務大局，形成分工協作、團結奮進的工作格局。充分發揮人大職能作用，強化“十四五”規劃建議落實的法治保障。積極發揮人民政協專門協商機構作用，堅持建言資政和凝聚共識“雙向發力”，強化規劃建議落實的思想政治引領。始終堅持黨的群眾路線，創新群眾工作的體制機制和方式方法，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，調動一切積極因素，最大限度凝聚全社會推進改革發展的共識和力量。
4、健全規劃建議執行落實機制。各地區各部門要切實維護《建議》的嚴肅性和權威性，把推進《建議》實施放在突出重要位置。要健全相互銜接的規劃體系，制定“十四五”規劃綱要和各類規劃、計劃、政策，堅決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措。各縣（市）區要從實際出發，制定本地區“十四五”規劃，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。要明確實施責任主體，將《建議》明確的重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）會議年度重點事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。要強化《建議》實施監測評估，建立年度監測評估機制。完善監督考核機制，強化人大監督作用、完善社會監督機制、加大督查力度，全面落實各地各部門實施職責，切實把規劃藍圖轉化為發展的實際成果。
全面完成徐州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標，責任重大、任務艱巨、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來，同心同德，開拓創新，為打造貫徹新發展理念區域樣板，加快推動經濟社會全面發展、全面進步，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命，建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新徐州而努力奮斗！
