在歷經(jīng)“十二五”和“十三五”十年的發(fā)展，我國(guó)的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)從近乎零基礎(chǔ)發(fā)展到已經(jīng)初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈。但與飛快發(fā)展的光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相比，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)。

2020年1月22日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。”

光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在尚未形成一定規(guī)模的情況下又要面臨即將斷奶，可謂是生不逢時(shí)，困難重重。“十四五”便成了是光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)突破困境而大力發(fā)展的關(guān)鍵期，為此，筆者通過 回顧光熱“十二五”和“十三五”的發(fā)展歷程，分析當(dāng)前光熱發(fā)展的機(jī)遇與困境，并給出光熱“十四五”發(fā)展規(guī)劃的建議。

一、光熱“十二五”與“十三五”

2010年底，全球已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為110萬千瓦，我國(guó)裝機(jī)容量為零；全球在建項(xiàng)目總裝機(jī)容量約1200萬千瓦。《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出我國(guó)2015年底的裝機(jī)容量目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

其中，裝機(jī)容量目標(biāo)為：以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：太陽能光熱電站的整體設(shè)計(jì)與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。

“十二五”屬于我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展期。在此期間，中國(guó)相繼建成了多個(gè)小型試驗(yàn)示范性項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)的光熱發(fā)電裝備制造業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全壯大趨于完整。

2014年8月，發(fā)改委批復(fù)了我國(guó)首個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目（浙江中控青海德令哈10MW塔式電站）上網(wǎng)電價(jià)為1.2元/kWh（含稅），這是我國(guó)光熱發(fā)電項(xiàng)目首次獲得正式的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電市場(chǎng)產(chǎn)生重大利好。

2015年9月30日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，示范項(xiàng)目申報(bào)工作隨即展開，此次示范項(xiàng)目申報(bào)的總裝機(jī)約為883.2萬千瓦，數(shù)量共計(jì)111個(gè)，至2015年11月16日，示范項(xiàng)目的評(píng)審工作結(jié)束。這批示范項(xiàng)目的開展標(biāo)志著中國(guó)光熱發(fā)電市場(chǎng)開始步入規(guī)模化示范項(xiàng)目的密集開發(fā)期。

2015年底，我國(guó)累計(jì)建成光熱發(fā)電項(xiàng)目1.39萬千瓦，與“十二五”100萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，完成率僅為1.39%。

2015年底，全球已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為494萬千瓦，我國(guó)裝機(jī)容量為1.39萬千瓦。《太陽能發(fā)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出我國(guó)2020年底的裝機(jī)容量目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

其中，裝機(jī)容量目標(biāo)為：每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電調(diào)峰作用和建立完善太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

“十三五”屬于我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期。2016年，國(guó)家首批示范項(xiàng)目名單和電價(jià)政策落地，中國(guó)隨之迎來商業(yè)化示范項(xiàng)目的建設(shè)階段。2016年9月14日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，共20個(gè)項(xiàng)目入選中國(guó)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單，總裝機(jī)約1.35GW，包括9個(gè)塔式電站，7個(gè)槽式電站和4個(gè)菲涅爾電站，無碟式項(xiàng)目入圍。

除此之外，還有一個(gè)項(xiàng)目是參照首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目管理：魯能海西州多能互補(bǔ)集成優(yōu)化國(guó)家示范工程（包含50MW光熱發(fā)電項(xiàng)目）。

“十三五”重點(diǎn)建設(shè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目主要有兩個(gè)目的：一個(gè)是擴(kuò)大光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把光熱發(fā)電從基本上還處于示范性的技術(shù)和成本水平，逐漸發(fā)展至能滿足規(guī)模化發(fā)展的程度；另外一個(gè)是把國(guó)際的先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用，讓國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的技術(shù)也有一個(gè)應(yīng)用和起步的環(huán)境。

截至2020年2月，我國(guó)光熱示范項(xiàng)目共有8個(gè)已投運(yùn)或并網(wǎng)運(yùn)行，共計(jì)50萬千瓦（如表2所示）；全國(guó)累計(jì)已并網(wǎng)光熱發(fā)電54.43萬千瓦，其中“十三五”期間建成53.04萬千瓦，與“十三五”500萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，完成率僅為10.61%。

二、困境與機(jī)遇

經(jīng)過“十二五”和“十三五”十年的發(fā)展，特別是依托首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，我國(guó)已形成了初具規(guī)模光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備和材料國(guó)產(chǎn)化率達(dá)90%以上，孕育出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。但是從“十二五”和“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況來看，光熱的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”規(guī)劃發(fā)展的前瞻之年。

當(dāng)前光熱面臨的困境是全方位的。首批20個(gè)示范項(xiàng)目中有4個(gè)退出，8個(gè)停滯，究其原因，主要有資金問題、技術(shù)問題、股權(quán)問題、用地問題等。其中資金問題是最主要的，光熱產(chǎn)業(yè)尚未形成較大規(guī)模，造價(jià)成本居高不下。據(jù)國(guó)際能源署相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全球已投產(chǎn)光熱發(fā)電項(xiàng)目的單位造價(jià)為4~9美元/W，而光伏和風(fēng)電的單位造價(jià)已降至0.8美元/W以內(nèi)，面對(duì)如此高昂的投資費(fèi)用，很多企業(yè)都是望而卻步。

另一個(gè)重要原因就是技術(shù)問題，根據(jù)聚光集熱的不同方式，衍生出不同的光熱發(fā)電技術(shù)。但對(duì)于每種發(fā)電技術(shù)，都缺少一定規(guī)模的同類技術(shù)項(xiàng)目去交叉驗(yàn)證技術(shù)的可行性和探索改進(jìn)升級(jí)技術(shù)的可能性。相反，大部分的光熱技術(shù)都是“孤軍奮戰(zhàn)”，大大的提高了光熱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)試錯(cuò)成本，降低了光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。

近年來，在新能源固定電價(jià)補(bǔ)貼政策的支持下，我國(guó)新能源發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展，截至2019年底，我國(guó)已開發(fā)的風(fēng)能裝機(jī)為2.1億千瓦，光伏裝機(jī)為2.04億千瓦。當(dāng)前，發(fā)電欠補(bǔ)貼問題卻成為了制約新能源快速發(fā)展的首要原因。

截至2018年底，全國(guó)可再生能源的欠補(bǔ)已超過2000億，預(yù)計(jì)2019年會(huì)超過3000億。《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“新增光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”。與光伏、風(fēng)電相比，光熱可謂是生不逢時(shí)，還沒走上成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路就將斷奶，不得不“提前”尋求自力更生。

盡管困難重重，但是在國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略的大背景下，光熱也面臨著不可多得的發(fā)展機(jī)遇。

光熱與風(fēng)電、光伏互補(bǔ)應(yīng)用，一方面能夠保障出力的平滑性，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定的電源輸出，優(yōu)化風(fēng)電和光伏的電能質(zhì)量；另一方面能夠減少棄風(fēng)棄光，提高風(fēng)光資源的利用小時(shí)數(shù)，降低風(fēng)電和光伏的建設(shè)成本。探索光熱與風(fēng)電、光伏互補(bǔ)應(yīng)用是助力我國(guó)新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新舉措，也是光熱發(fā)展的新機(jī)遇。

“一帶一路”倡議給光熱帶來重大發(fā)展機(jī)遇。從地域分布來看，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西北地區(qū)延伸，海上絲綢之路則途徑南亞、印度、中東、北非地區(qū)，這些區(qū)域大部分是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，電力供給不足，但是擁有得天獨(dú)厚的光熱資源。

光熱項(xiàng)目的合作建設(shè)可以作為重要的載體增進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與和平發(fā)展。各國(guó)的通力合作也能夠?yàn)楣鉄犴?xiàng)目的建設(shè)提供充足資金、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，有利于發(fā)揮各國(guó)在光熱產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

近年來，以上海電氣集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司和山東電力建設(shè)第三工程有限公司為代表的我國(guó)總承包工程企業(yè)在國(guó)際光熱發(fā)電市場(chǎng)屢有斬獲，將國(guó)內(nèi)玻璃、鋼材、控制設(shè)備、機(jī)電裝備及基礎(chǔ)建設(shè)能力等優(yōu)勢(shì)商品輸出國(guó)門，走向世界。

三、建言“十四五”

“十四五”是光熱發(fā)展的關(guān)鍵期，光熱能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，很大程度取決于未來五年光熱能否形成規(guī)模化和經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)當(dāng)前光熱發(fā)展的困境與機(jī)遇，結(jié)合我國(guó)能源行業(yè)的最新政策，筆者關(guān)于光熱發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出以下六點(diǎn)建議。

1. 盤活存量光熱項(xiàng)目

盤活存量光熱項(xiàng)目是“十四五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確指出，新增光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量光熱項(xiàng)目，納入補(bǔ)貼范圍。因此盤活首批光熱示范項(xiàng)目中尚未建成的存量項(xiàng)目是非常有必要和緊急的。截至2020年2月，全國(guó)范圍還有13個(gè)光熱項(xiàng)目處于建設(shè)中和停滯狀態(tài)，共計(jì)89.9萬千瓦。這13個(gè)項(xiàng)目若能順利推進(jìn)，光熱產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展就能得到一定的保障。

針對(duì)存量項(xiàng)目推進(jìn)不力的各種原因，監(jiān)管部門應(yīng)該允許存量項(xiàng)目變更技術(shù)方案、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及建造地點(diǎn)等，并在土地使用、稅收政策上給與合理的照顧。

2. 推進(jìn)光熱與光伏、風(fēng)電的互補(bǔ)協(xié)同

“十四五”規(guī)劃應(yīng)該大力推進(jìn)光熱與光伏、風(fēng)電的互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。光熱的核心優(yōu)勢(shì)是能夠通過儲(chǔ)能系統(tǒng)完成平滑出力。光熱與光伏、風(fēng)電互補(bǔ)協(xié)同正是充分利用光熱這一比較優(yōu)勢(shì)，也能克服光伏、風(fēng)電的劣勢(shì)實(shí)現(xiàn)共贏。光熱正是以退為進(jìn)，將自身獨(dú)立發(fā)電的“主角”轉(zhuǎn)換為協(xié)助發(fā)電的“配角”，尋求光熱裝機(jī)容量新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2019年9月19日，魯能海西州多能互補(bǔ)集成優(yōu)化國(guó)家示范工程正式并網(wǎng)發(fā)電，自此，我國(guó)擁有了世界上首個(gè)集“風(fēng)、光、熱、儲(chǔ)、調(diào)、荷”于一體的多能互補(bǔ)項(xiàng)目，依靠其50MW的光熱項(xiàng)目和儲(chǔ)能電池，該項(xiàng)目完全擺脫了火電調(diào)峰實(shí)現(xiàn)新能源的100%比例外送。在我國(guó)新能源發(fā)展史上具有里程碑意義，對(duì)推動(dòng)光熱發(fā)電與其它可再生能源協(xié)同發(fā)展具有重要示范價(jià)值。光熱與光伏、風(fēng)電的互補(bǔ)協(xié)同值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，特別是在三北地區(qū)的大型新能源基地。

3. 鼓勵(lì)光熱參與調(diào)峰市場(chǎng)

“十四五”規(guī)劃應(yīng)該積極鼓勵(lì)光熱參與調(diào)峰市場(chǎng)。光熱發(fā)電機(jī)組因其配置儲(chǔ)熱系統(tǒng)可以作為電力系統(tǒng)中的主力機(jī)組承擔(dān)基本負(fù)荷，也可以作為電力系統(tǒng)中的調(diào)峰機(jī)組承擔(dān)調(diào)峰負(fù)荷。在火電裝機(jī)停批緩建的背景下，一些可再生能源特高壓外送通道沒有足夠的火電承擔(dān)調(diào)峰功能，無法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)外送能力。如果配置一定的光熱發(fā)電機(jī)組，就可以顯著提高電力系統(tǒng)接納風(fēng)電和光伏發(fā)電的能力，提升清潔能源消納能力。

與常規(guī)電池相比，光熱電站的儲(chǔ)熱系統(tǒng)成本只有十分之一左右，且其運(yùn)行效率更高，損耗更低。從調(diào)峰技術(shù)層面上看，大容量、低成本的儲(chǔ)熱系統(tǒng)能夠更快速、更深度地調(diào)節(jié)出力調(diào)節(jié)，在15分鐘以內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)20%-100%的電力調(diào)節(jié)，其速度比火電更快、深度更深。如果有相關(guān)政策支持光熱參與調(diào)峰市場(chǎng)，相信光熱也會(huì)形成區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4. 探索光熱的衍生應(yīng)用

“十四五”規(guī)劃應(yīng)該大力培育光熱的衍生應(yīng)用。在光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不及預(yù)期時(shí)，充分利用光熱技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將其與煤電、海水淡化、水解制氫、石油開采等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，一方面能夠?qū)ふ夜鉄峒夹g(shù)的發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；另一方面能助力傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)往清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。

太陽能光熱互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)是光熱發(fā)電和化石燃料發(fā)電相結(jié)合的互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，在最早在20世紀(jì)80年代初就已試驗(yàn)成功。是解決太陽能時(shí)間上不連續(xù)、促進(jìn)太陽能發(fā)展應(yīng)用、緩解化石能源緊張減少環(huán)境污染的有效途徑。相對(duì)于傳統(tǒng)的化石燃料電站，互補(bǔ)發(fā)電可以降低燃料消耗和減少污染物排放，同時(shí)相對(duì)于純光熱發(fā)電，混合發(fā)電又可降低投資。

太陽能光熱技術(shù)與海水淡化系統(tǒng)耦合實(shí)際上是利用太陽能的熱和海水淡化裝置相結(jié)合，利用太陽能替代化石能源供給海水淡化裝置所需熱能。光熱海水淡化技術(shù)宜采用槽式或者線性菲涅爾聚焦集熱方式。光熱海水淡化技術(shù)適用于太陽直射輻射充足，電力或蒸汽缺乏的海島或是偏遠(yuǎn)的缺水區(qū)域。

太陽能熱分解水制氫技術(shù)是直接利用太陽能聚光器收集太陽能將水加熱到2200℃高溫下分解為氫氣和氧氣。光熱分解水制氫宜采用塔式或碟式聚焦集熱方式。隨材料科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，光熱分解水制氫的成本也在快速下降。可以預(yù)見，光熱分解水制氫技術(shù)將會(huì)得到廣泛的推廣應(yīng)用。

5. 推進(jìn)光熱“走出去”

積極鼓勵(lì)光熱“走出去”應(yīng)當(dāng)是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然舉措。在“一帶一路”倡議和《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)加快走出的步伐對(duì)推動(dòng)全球光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，助力全球能源轉(zhuǎn)型和新工業(yè)革命的實(shí)施有著重要意義。

2019年年底，由中國(guó)電建所屬山東電建三公司EPC總承包建設(shè)、參與設(shè)計(jì)的摩洛哥努奧二期200MW槽式光熱電站項(xiàng)目經(jīng)過多輪競(jìng)爭(zhēng)，獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)，成為首個(gè)榮獲國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)的光熱工程，也是2019年度電力行業(yè)唯一獲此殊榮的境外工程。摩洛哥努奧二期光熱電站裝機(jī)容量達(dá)200MW，是世界單機(jī)容量最大的槽式光熱電站，利用65萬面總面積達(dá)180萬平方米的反射鏡和總長(zhǎng)達(dá)27萬米的集熱管聚熱發(fā)電，每年可為摩洛哥電網(wǎng)輸送5億千瓦時(shí)清潔綠色電力。隨著我國(guó)越來越多的光熱企業(yè)走出國(guó)門，并打造了一個(gè)又一個(gè)精品工程，未來，光熱有潛力成為我國(guó)在海外繼高鐵和特高壓又一張高科技名片。

6. 加快建立光熱標(biāo)準(zhǔn)化體系

加快建立光熱標(biāo)準(zhǔn)化體系必將是“十四五”規(guī)劃的又一重要內(nèi)容。緊跟全球光熱先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，建立和完善太陽能光熱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證體系。維護(hù)和升級(jí)各類光熱電站的設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈檢測(cè)技術(shù)及檢測(cè)裝備研發(fā)，整合檢測(cè)資源，建設(shè)太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的公共檢測(cè)平臺(tái)。研究制定光熱取暖、光熱制汽、光熱建筑等各類光熱創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)光熱與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

當(dāng)下，光熱面臨新的困境與發(fā)展，“十四五”是光熱產(chǎn)業(yè)破局發(fā)展的關(guān)鍵期。期待“十四五”規(guī)劃能夠瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)，切實(shí)為光熱的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，助力光熱發(fā)電成為我國(guó)乃至全球電力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。