2020年的最后一天，《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文發(fā)布。

2.7萬字，詳細(xì)闡述了深圳今后5年、10年乃至15年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2020年，深圳預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.8萬億元，居亞洲城市前五。根據(jù)深圳的“十三五”發(fā)展目標(biāo)，2020年GDP目標(biāo)為2.6萬億元，即深圳將超額完成2000多億元。

而深圳設(shè)定的“十四五”主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為，經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億元，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這也意味著，未來5年內(nèi)，深圳年均名義GDP增速要達(dá)到7.4%左右。

到2035年，深圳將致力于經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，即GDP約達(dá)到5.6萬億，人均GDP則要超過40萬元。屆時，深圳將建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“十四五”期間一些具體領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)也備受關(guān)注，譬如:支持深圳證券交易所創(chuàng)新發(fā)展，推動恢復(fù)深圳證券交易所主板上市功能;推動土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房;創(chuàng)新城際住房合作機(jī)制等。

綜合改革試點牽引“改革開放再出發(fā)”

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是深圳實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的五年。

2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》。

這也意味著，“十四五”時期正是深圳完成綜合改革試點實施方案任務(wù)的關(guān)鍵5年，《建議》對綜合改革試點任務(wù)進(jìn)行了專章部署。

改革包括如下幾個方面:創(chuàng)新要素市場化配置體制機(jī)制、優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境、深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制以及完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。

這六大改革方向既與上述綜合改革試點實施方案形成呼應(yīng)，同時，深圳在一些方面提出了更細(xì)致的安排，譬如，在創(chuàng)新科技投入方式方面，完善非競爭性撥款、競爭性撥款“雙軌制”模式，健全多渠道社會投入機(jī)制。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，各地的“十四五”規(guī)劃建議都會涉及改革的內(nèi)容，但深圳可能改革任務(wù)更重，不僅要改革，還要示范。

郭萬達(dá)同時表示，深圳設(shè)立了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如何實現(xiàn)?要靠人才、靠創(chuàng)新，而這些有賴于體制機(jī)制的改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，激發(fā)人才的潛能。

“過去40年，改革開放推動了深圳的高速發(fā)展，未來，改革還有空間，還有紅利。”郭萬達(dá)表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，廣東“十四五”規(guī)劃建議也提出，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區(qū)”打造成為現(xiàn)代化建設(shè)的主引擎。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士后楊海波向記者表示，深圳要繼續(xù)踐行敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，創(chuàng)新性地開展工作，以特別作為回報特別期待。

建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

不久前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布以“誰為創(chuàng)新出資?”為主題的報告《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)》中文版，在以PCT國際專利申請量和科學(xué)出版物為核心評價指標(biāo)的科技集群中，深圳-香港-廣州科技集群位居全球第二。

對于深圳而言，科技創(chuàng)新無疑將是長期貫穿發(fā)展的一條主線，《建議》也多層次、多角度談及創(chuàng)新目標(biāo)、路徑等。

其中，“十四五”期間，深圳全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將達(dá)5%左右，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破，基本建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

事實上，2020年深圳的全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達(dá)到4.93%，達(dá)到全球領(lǐng)先水平，在全國重點城市中，這一比例預(yù)計僅低于北京和西安。

在全社會研發(fā)投入的構(gòu)成中，深圳更多體現(xiàn)出以企業(yè)為創(chuàng)新主體的特點，龍頭企業(yè)尤其發(fā)揮了帶動作用。以華為為例，2019年華為的研發(fā)支出高達(dá)1317億元。

但長期以來，深圳的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍比較突出。

《建議》提出，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“深圳路徑”，面向前沿領(lǐng)域共性需求，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、合成生物、新型顯示、關(guān)鍵新材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，實施重大裝備和關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)計劃。

郭萬達(dá)表示，在“卡脖子”問題方面，深圳的企業(yè)尤其有著切身感受，并且，深圳發(fā)展到當(dāng)前程度，有的企業(yè)率先走入“無人區(qū)”，走向原始創(chuàng)新，因此，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅方面，深圳可以有更大的擔(dān)當(dāng)和作為。

關(guān)于基礎(chǔ)研究，《建議》提出，深圳將以主陣地作為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城、大運(yùn)深港國際科教城，加快綜合粒子設(shè)施、腦解析與腦模擬設(shè)施、合成生物研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

并且，為了保證經(jīng)費(fèi)的投入，深圳將完善基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制，確保每年基礎(chǔ)研究資金投入不低于市級科研資金的30%。

深圳原副市長、哈工大(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授唐杰最近在公開場合表示，走向基礎(chǔ)研究是深圳正在發(fā)生的重大變化，深圳將來會從傳統(tǒng)工業(yè)化的專利技術(shù)迅速走向科學(xué)化的過程，在計算技術(shù)、AI、材料技術(shù)、生命科學(xué)等方面獲得突破，從產(chǎn)業(yè)中心向科學(xué)和產(chǎn)業(yè)中心過渡，這也將是深圳在國家創(chuàng)新體系中的定位。

加快建設(shè)都市圈

對于深圳而言，面積不足2000平方公里，實際管理人口已經(jīng)超過2000萬，資源面臨發(fā)展瓶頸，需要在更大的區(qū)域范圍進(jìn)行資源協(xié)調(diào)，拓展腹地。

2020年，深圳發(fā)改委的一份文件揭開了“深圳都市圈”的面紗:不止包括深莞惠，還將納入河源和汕尾，使這兩地融入大灣區(qū)建設(shè)。

此次的《建議》專門強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)都市圈，提出將制定實施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、河源都市區(qū)、汕尾都市區(qū)為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。協(xié)同東莞、惠州強(qiáng)化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等優(yōu)化布局，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

在經(jīng)濟(jì)觀察人士看來，深圳強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心的地位，同時保留一定的制造業(yè)，莞惠河汕也將在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面形成新的優(yōu)勢。

《建議》還提出，加密都市圈交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)1000公里地鐵、1000公里輕軌和城際鐵路、1000公里高快速路，促進(jìn)國家鐵路、城際鐵路和市域(郊)鐵路、城市軌道對接融合，與周邊城市構(gòu)建半小時交通圈。

從國際上諸多都市圈的經(jīng)驗來看，通過軌道交通，在45分鐘左右的時間里實現(xiàn)遠(yuǎn)距離通勤，是疏解中心城市功能的有效方式。

除了軌道交通之外，《建議》還提出推動生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享，創(chuàng)新城際住房合作機(jī)制，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，過去很多深圳人在東莞、惠州等地買房，但這稱不上“城際住房合作”，有的人只是買，并不居住，實際上并沒有真正有效疏解深圳的住房需求。真正的“城際住房合作”，指的是不同的城市在用地、生態(tài)環(huán)境、交通、民生服務(wù)等方面統(tǒng)一規(guī)劃，深圳“輸出”購房人口，實體經(jīng)濟(jì)不會因為高房價受到過大的沖擊，都市圈內(nèi)其他城市也獲得樓市發(fā)展空間。

而這必然涉及政府之間的協(xié)調(diào)，譬如民生服務(wù)共建共享，需要建立公共財政支出的分?jǐn)倷C(jī)制等，李宇嘉認(rèn)為，這恰恰是深圳“十四五”需要探索和突破的地方。

“在城市發(fā)展方面，深圳的先行示范作用一定要發(fā)揮出來。”李宇嘉表示。